家庭综合服务是广东社会工作服务体系中非常重要的组成部分，也是占据政府购买社会服务开支中最大一笔费用的服务领域。它主要通过政府购买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构承接运营，根据各区域服务需求情况，以家庭、青少年、长者等重点群体的服务为核心，设置服务项目，面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会服务。广东家庭综合服务最早开始于2008年4月由深圳市妇联设计、组织与指导开展的主要回应社区妇女、儿童及其家庭的社区服务项目。紧接着，家庭综合服务在广州获得极大的发展，由2010年开始的20条街道试点项目已发展成为覆盖全市所有街道的大型政府购买社会服务项目。^[1]家庭综合服务在广东获得极大的发展，其背后有着深刻的社会历史原因。

一 家庭综合服务推行的社会历史背景

广东家庭综合服务的推行是政府、高等院校、社会工作机构等多方力量推动的结果，也是政府、学界与NGO尝试在转型时期更加有效回应民众社会福利需求的结果。

首先，在社会转型时期，来自民间日益凸显的社会福利需求迫使政府需要寻求新的社会福利供给模式。广州是改革开放的前沿阵地。改革开放三十多年，为广州带来经济腾飞与繁华的同时，也带来了一系列的社会问题，如贫困、流浪乞讨人员激增、单亲家庭问题、青少年精神健康问题、外来人口融入问题、老龄化与老龄人口照顾问题、流动儿童社会适应等。这些日益凸显的社会问题对政府的治理提出了新的挑战。在计划经济时期，我国在城镇建立了一套以终身就业为基础、由单位直接提供各种福利和服务的社会福利体系。^[2]这种以单位制为主体的福利供给方式，主要侧重在住房、医疗、教育、养老等方面回应单位人的福利需要。伴随着改革开放，越来越多的单位人转变成社区人，单位的社会福利供给功能越来越退化，需要社区在承担社会福利服务提供上有所作为。在社会转型期，民众的福利需要呈现出复杂性、多样性的特征。民众除了对教育、住房、医疗、养老等方面拥有普遍需求之外，还有许多个性化的福利需求，比如儿童与青少年精神健康需要、残疾人士的社会照顾需要、老年人的社会照顾需要、外来人口的社会适应与融合需要等。在城市社区建设过程中，建立起来的社区文化站、星光老年之家、党员活动中心等社区活动中心基本上处于闲置或者低效率运作状态，其提供的服务较难回应社区居民多元化与深层的社会福利需求。这要求政府在社区层面拓展新的福利供给渠道，去回应民众的社会福利需要。

其次，新型社会工作专项服务项目的经验，为家庭综合服务中心的推行提供了参考蓝本。2007年11月广州市海珠区政府委托共青团购买广州市海珠区启创社会工作发展协会的青少年服务，开启了政府购买社工组织专业服务的尝试。这一项目在具体运作上，采用了“项目化购买、市场化运作、社会化推进”的方式。“项目化购买”将青少年事务打包成一个项目，由政府委托共青团组织购买项目化服务；“市场化运作”将青少年事务项目面向社会上具有青少年服务资质的社团公开招标参与竞争，中标的社团按照购买协议的要求提供青少年事务社工服务，购买方按照项目评估体系考核社团服务；“社会化推进”即广泛整合政府各职能部门力量和各领域社会资源，拓展工作领域，拓宽筹资渠道，统筹社会各方面分工协作、密切配合，形成社会多方支持青少年社会工作的局面。^[3]此外，还有一些专项服务的试点，如广州北斗星社会工作服务中心广州东山福利院老人服务项目、广州疾控中心美沙酮社区维持门诊社工服务等。这些政府购买社会服务举措的背后反映了政府在社会服务中引入竞争机制，重视社会服务效率、效果与质量的努力。正是这些专项社工服务的推行，为政府与社会工作组织在购买社会服务项目上就服务项目设计、资金提供与给付方式、项目管理与运营、项目评估以及社工人才培养等方面积累了宝贵经验，为下一步在街道开展家庭综合服务提供了实践与理论依据。

最后，社会工作高等教育的蓬勃发展，为社会福利服务提供了专业人才储备。社会工作者是一个国家社会福利制度中从事社会福利服务提供的专业人员。社会工作人才的培养离不开高等院校的工作。在广东，80%以上的本科院校设有社会工作专业，尤其是广州，中山大学、华南