通信服务外包是智力与专业人才密集型的现代服务业，是国家正在鼓励发展的具有高知识含量、高附加值、高创新性的服务外包，是国家重点支持发展的服务外包领域中巩固提升的优势领域。

随着通信网络规模持续扩大和移动互联网应用的纵深发展，第三代、第四代移动通信（3G、4G）网络快速发展，云计算和大数据时代的来临，各类通信业务的外包比例不断增加。“十二五”国际服务外包发展规划纲要提出“要重点发展电信业务咨询、系统开发和管理等国际服务外包领域，扩大电信业务运营中的电信IT基础设施服务、电信咨询服务等外包业务规模。发展数据中心相关国际服务外包业务，提升建造绿色节能数据中心的技术能力以及整体解决方案。“十二五”期间，力争实现年均增长50%以上”^[1]。

一 通信服务外包发展现状

通信服务外包主要包括邮政服务外包和电信服务外包。本文通信服务外包主要指电信服务外包。电信服务外包主要是电信运营商通过运用代理维护，把非核心业务外包给那些在相关业务上具有核心竞争力的企业，通过减少维护人员、降低网络运营成本，加速新技术的开发和新业务的引进，提高服务水平和管理效率，通过建立一种比较长期、稳定的代理维护合作，提高网络运营的稳定性和网络的质量（见图1）。对于通信运营商而言，通过外包来降低运营成本，向社会提供价格低廉、质量上乘的信息通信网络基础设施，从而保障国民经济转型对信息化发展的需要。

图1 将设备维护等非核心业务逐步外包情况变化^*

（一）产业规模

电信服务外包市场的发展，是与电信行业的发展密切相关的。20世纪90年代后期，华为和中兴先后在制造和后勤等领域开始尝试网络维护外包的策略；各大通信运营商也开始将部分电信运维工作外包给原厂设备供应商或者专业的第三方服务公司。电信服务外包在众多服务外包行业中处于优势地位，并且呈现出广阔的发展前景。伴随着3G的发展，特别是4G牌照即将发放，运营商除了要大力建设新的网络之外，还需要确保原有网络的安全正常运行。网络建设、运行维护、网络优化等方面工作量大大增加。在运营商大规模转型和网络建设时期，原有的业务组织已经不适应新的市场发展模式。运营商为了成功转型，需要控制成本、提高效率、提高服务水平、拓展产品业务种类。这使得电信运营商需要将越来越多的非主营业务外包出去，以集中精力于主要业务，从而扩大了电信服务市场的需求空间，使该市场保持持续增长态势。图2是我国电信服务外包市场近年来的市场规模和增长速度，除受金融危机影响，电信服务外包市场2010年比2009年急剧下降20.6个百分点之外，其他年份均呈现不断上升的趋势，电信业服务外包市场规模2003～2009年年均增长达到14.7%。

图2 2003～2010电信服务外包市场规模及其增长

电信产业的快速发展是我国信息消费快速增长的关键。而电信服务外包是降低信息成本，扩大信息消费，节省非再生资源消耗的途径之一。国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出“到2015年，适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施初步建成”。这为电信服务外包市场规模持续扩大提供了动力。目前电信服务外包市场日益专业化与规范化，服务发包企业与接包企业的战略合作关系更加成熟。接包企业不仅成功为运营商提供服务，同时借助自身研发能力，把握前沿技术，引导电信运营商最优发展。

2012年，我国电信业务收入完成10762.9亿元，同比增长9.0%。其中，移动通信业务收入7933.8亿元，增长10.6%；固定通信业务收入2829.1亿元，增长4.9%。中国电信、中国移动和中国联通2012年电信业务收入分别达到了2700.8亿元、5904.3亿元和2157.9亿元，三大运营商电信业务收入一直保持增长态势（如图3所示），这将为电信服务外包的发展提供很大的空间。

图3 三大运营商2009～2012年电信业务收入

（二）电信服务外包四种模式的发展状况

1.IT/软件服务外包

巨大的电信网络建设建立在强大的IT基础设施支撑之上，这些网络运营的基础设施包括运营支撑系统、服务支持系统、计费系统以及操作支持系统等。随着电信企业信息化程度的加深，运营商愈来愈发现自身业务发展与创新对IT系统及软件的依赖程度越来越高。而运营商本身并不擅长IT基础设施搭建与维护。为此，就需要将业务外包