一 区域价值理论概述

区域的价值就是区域的效用，源于区域能够满足不同主体的需求。^[1]从狭义上来理解，区域价值就是区域的经济价值，是区域固定资产和流动资产、有形资产和无形资产的总和。从广义上讲，区域价值是区域各种价值的集合，是区域眼前利益和长远利益的集合，由人才价值、经济价值、社会价值、文化价值、自然资源价值和生态价值六大类构成。这六大价值之间相互促进，又相互制约。任何一个价值的提升，都可带动其他价值的增长。反之，任何一个价值的下降，也会影响其他价值的减少。

（一）关于区域价值创造主体

区域价值创造的主体包括政府、企业、其他社会组织和个人。从现实的角度来看，区域价值创造是各主体相互协作的结果。

政府在区域价值创造的过程中发挥着主导作用。作为区域价值创造规则的制定者，直接影响其他价值创造主体作用的发挥。政府制订区域发展规划，营造区域发展环境，制定和监督执行法律法规，所有这些，都影响区域内价值创造主体如企业、其他组织和个人的积极性和创造性的发挥，尤其对于企业法人来说，可能影响其生存与发展。近代的城市管理理论特别强调，政府的角色固然重要，但更重要的是政府能够推动企业及社会积极参与发展政策的制定和执行的过程，共同努力，争取达成既定的发展目标。

企业是区域价值增长中的重要组织。企业直接产生GDP与税收，是推动区域价值增长的重要力量。一个区域的企业规模越大，质量越好，区域价值增长就越快。从企业来看，包括国有企业、外资企业和私营企业。这三大企业对区域价值的贡献，因区域不同而不同。像珠三角地区，主要是外资企业贡献大。而对江浙一带来说，民营企业贡献大。但也要看这些企业所在的行业，如果贡献大，对资源环境的消耗也大，那么，对区域价值的贡献就很难说了。比如，对于一些煤炭资源丰富的区域来说，如果不好好规划，而一味地强调经济效益，不顾对环境的影响与破坏，就可能是一个灾难性的负贡献。

其他社会组织包括学校、医院、各类行业协会、商会等，他们有的直接创造价值，有的间接创造价值，在区域价值中扮演着重要角色。没有这些组织的存在，就不能保证区域价值创造的顺利进行。比如，没有学校，就没有人才保证；没有人才保证，价值创造就只是侈谈。没有行业协会、商会组织，企业的竞争和发展就难以保持良好的态势。在政府、企业、民间合作交往的过程中，这些组织能充当很好的桥梁角色。另外，还有一些非政府组织，比如环保组织、民间自发组织的互助机构等，能够有效地调动社会积极性，以弥补市场行为和政府行为的不足。

许多组织都是个人组成的。虽然从数字上看，区域价值大多是由政府和企事业单位创造的，但实际上是个人的价值实现在起作用。个人价值贯穿于政府价值、企业价值和其他社会组织价值之中。因此，社会各级组织必须营造有利于个人价值实现的环境，将区域价值实现与个人价值实现结合在一起。区域要形成吸引人才的洼地效应，让人才感到在这里可以发现价值、创造价值、实现价值。区域重视人才的各项政策和机制是风向标，只要人才在这里得到了最大的发展，就会形成品牌效应，不断地吸引更多的人才来此发展。

（二）关于区域价值增长机制

区域价值增长机制可分为内生型与外向型两种，内生型增长机制主要动力来自内部，外向型增长机制主要动力来自外部。内生与外向常常相互作用、相互影响。

内生型增长机制就是在区域内部营造一种有利于区域价值增长的良好环境，各种资源利用得比较好，各种价值创造主体的积极性能够得到最大限度的发挥。价值增长动力主要依靠区域自身，比如资源集约利用、环境保护、产业结构优化、技术创新、自身投资以及体制制度创新等，区域内部的资源比较丰富，体制机制好，区域自身形成了良性循环。内生型价值增长动力在内，增长比较稳定，不易受外部的影响，增长力比较强，比较持久。但获取外部资源的能力比较弱，要加强对外的价值交换。

外向型增长机制就是区域形成了利用外部资源的良好环境，包括制度、平台、载体等。价值增长动力主要来自区域外部，比如政策支持、招商引资、人才引进、技术引进、区域帮扶等。一般来说，这种区域的价值增长速度比较快。外向型价值增长动力