2013年9月27日，国务院批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（摘自9月27日新华网），30日上海市人民政府公布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》的公告。

建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称试验区）得到了中央领导的充分肯定，用扩大开放倒逼改革，用创新驱动促进发展。建立自贸区是国家战略、国家行为，体现了战略远见和务实态度的结合，找到了一个既有利于国家又有利于上海，既有利于改革又有利于发展的路径，成为一个国际化、法制化营商环境的切入点。将培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。试验区的运行机制的核心是制度创新，将形成一整套与国际投资贸易通行规则充分衔接的制度框架。

目前国际上的自由贸易区按照主体活动的经济性质可分为贸易型自由贸易区、工贸结合型自由贸易区、科学工业园区型自由贸易区和综合型自由贸易区四大类。从2012年上海关区货物进出口额占全国20%、服务贸易额占全国30%、上海港集装箱吞吐量连续三年居世界第一（浦东机场货物吞吐量位居世界第三）以及上海综合保税区内的商品销售额和工商税收在全国111个海关特殊区域中的占比超过50%的发展现状和拥有辐射全国、连通世界的城市的优良基础设施条件来看，现挂牌成立的上海自由贸易试验区应是贸易型的自由贸易区。试验区管委会常务副主任戴海波曾表示，随着服务业的不断发展，对上海自贸区在服务业扩大和拓展方面提出了更多的要求，服务贸易、离岸贸易等服务业比重进一步提升。已公布的试验区方案中涵盖了金融、航运、贸易、文化、社会、专业服务等6大领域18个行业的对外开放具体措施。由于行政审批简化，使得区内注册企业能享受贸易、投资、金融、人员进出、服务进出、货物存储等的便利和自由。实行“一线（国境线）逐步彻底放开，二线（与试验区接壤）高效管住，区内自由流动”的监管模式。这些条件，无疑给中国服务外包产业发展提供了极大的空间。

一 从功能定位上看服务外包发展的新空间

从试验区的功能定位来看，其为服务外包的发展提供了新的契机和空间。一是将成为服务贸易创新的引领区。近年来，原上海外高桥保税区在融资租赁、期货保税交割、维修检测等方面进行了很多探索，但在服务贸易方面，还有很大的提升空间。因此，试验区将积极探索服务贸易发展的新领域、新途径、新模式、新制度和新政策，鼓励国际贸易新兴业态的发展，进一步提升我国服务业对外开放水平。二是将成为离岸型产业体系的集聚区。大力发展海空运国际集拼、国际融资租赁、国际维修、研发外包、数据服务等，加强离岸金融等配套支撑。三是将成为对外投资服务的先导区。进一步创新我国对外投资服务促进机制，打造中国企业“走出去”的服务高地和成本洼地。四是将成为监管方式优化的先行区。积极创新监管手段，不断改进和完善区域便利化监管模式。五是政府管理创新的示范区。积极推行行政管理现代化，创新政府管理和提供服务的方式。

从以上试验区的五大功能定位看，其对服务外包产业的发展开创了宽广的途径。从自由贸易区的功能分析，区内的咨询、计算机服务和保险、金融服务的比重会大幅增长。服务外包提供的是“嵌入式服务”，基础工具是“网络和信息技术”、交付成果“可数据化”，可以实现远程网上交付。形式上是境内外企业之间的智力、人力和技术的服务，但最终实现的是发包方和接包方彼此核心业务或内部流程越做越好、越做越强的“多赢”目标。由于离岸服务外包属于服务贸易产业链中较高端的部分，试验区要成为贸易创新的引领区，发展服务外包就是一个最好的抓手。

同时，试验区要成为离岸型产业体系的集聚区，看其产业结构，几乎涵盖了服务外包的主要行业，包括ITO（数据服务）、BPO（集拼、融资、租赁的流程设计）、KPO（研发外包）三大类的业务。试验区要成为投资服务的先导区，要打造中国企业“走出去”的服务高地和成本洼地，这与国办函〔2013〕33号文《关于进一步促进服务外包产业发展的复函》中有关“加大国际市场开拓力度，打造中国服务外包产业整体形象，树立‘中国外包’品牌”的精神完全一致，试验区就