语言是文化的载体，语言传播是国家文化和形象传播的重要途径，语言传播能力亦是国家文化软实力和国际传播能力的重要构成。因此，世界主要国家都将提升国家语言传播能力作为一项重要内容纳入政府工作规划，德、法、西班牙等多个国家均设立了负责本民族语言对外传播的专门机构。

汉语言作为我国的官方语言有着悠久的历史文化渊源，同时也是世界上覆盖人口第二的语言。在历史上，古汉语曾对日本、韩国、朝鲜、越南等周边国家的语言文字产生重要影响。改革开放以来，我国综合国力整体提升，国际政治、经济、文化交流日益频繁。作为联合国承认的六种官方语言之一，世界各国对现代汉语的需求不断增加，同时国际语言传播竞争也更加激烈。这就意味着当前格局对我国汉语言的对外传播能力提出了更高的要求。

一 国家汉办与孔子学院的设立

1987年，我国正式成立中国国家汉语国际推广领导小组办公室（简称国家汉办）。作为教育部直属事业单位，国家汉办的主要职能包括：拟定汉语国际推广的方针政策和发展规划；支持各国各级各类教育机构开展汉语教学；制定国际汉语教学标准，开发和推广汉语教材等。21世纪初，我国在借鉴德国歌德学院、西班牙塞万提斯学院、法国法语联盟等国家语言学院本民族语言海外传播经验的基础上，开始探索在海外设立以教授汉语和传播中国文化为宗旨的非营利性教育机构。时任国务委员陈至立提议，以中国儒家文化代表人物孔子的名字将其命名为“孔子学院”，英文为：Confucius Institute。2004年，国务院批准汉语对外推广的“汉语桥工程”（The Chinese Bridge Project），这是我国政府第一次制定并实施系统、创新、面向世界的推广汉语计划。“汉语桥工程”的首项内容为“孔子学院”，其中明确提出成立孔子学院北京总部及其在世界若干国家的分支机构，并确定中国境外孔子学院是以推广汉语为基本任务的非营利性社会公益性机构。^[1]

2004年11月21日，由国家汉办委托韩国韩中文化协力研究院建立的第一所海外“孔子学院”在汉城汉语水平考试韩国办事处正式揭牌。2007年4月9日，孔子学院总部挂牌成立。至此，以孔子学院为主体的学院式汉语文化对外传播推广模式初步形成。

截至2013年底，全球已建立440所孔子学院和646个孔子课堂（其中与海外大学共同设立的为孔子学院，与海外中、小学共同设立的为孔子课堂），分布在120个国家和地区。孔子学院设在115国和地区共440所，其中，亚洲32国93所，非洲27国37所，欧洲37国149所，美洲16国144所，大洋洲3国17所。孔子课堂设在48国共646个（科摩罗、缅甸、马里、突尼斯、塞舌尔只有课堂，没有学院），其中，亚洲13国50个，非洲8国10个，欧洲18国153个，美洲6国384个，大洋洲2国49个。^[2]

二 孔子学院的基本架构与制度体系

在架构设计上，孔子学院总部和理事会是全球孔子学院的管理机构（见图1）。孔子学院总部设在中国北京，是具有独立法人资格的非营利机构，拥有孔子学院名称、标识、品牌的所有权，负责管理和指导全球孔子学院。国家汉办和孔子学院总部合署办公。各国孔子学院实行理事会领导下的院长负责制。目前，国家汉办主任许琳兼任孔子学院总部总干事，国家汉办副主任马箭飞兼任孔子学院总部副总干事。

图1 孔子学院组织架构

经过多年的实践和完善，孔子学院的日常运作已经有了一套较为完整的制度体系，从孔子学院的性质、业务范围、机构设置、申办方式、管理方式、资金管理、院长和教师职责等多个方面进行了明确的说明和规定，主要包括《孔子学院章程》、《孔子学院总部资金管理办法》、《孔子学院中方资金管理办法》、《孔子学院教师任职条件》、《孔子学院院长指南》等。

表1 孔子学院主要制度构成

三 孔子学院的多样化合作办学模式

经过10年的发展，全球建立的孔子学院和孔子课堂总数已经超过1100家，灵活多样的办学模式成为孔子学院适应不同国家和地区社会政治经济环境、满足当地汉语学习需求和有效实现汉语文化传播的有效方式和重要保障。

以下是八种具有代表性的孔子学院合作办学模式，主办方涉及国内外高等院校、政府机构、科研机构、社团组织以及企业集团等多种主体。

模式一：中外高校合作办学模式

中外高校合作办学模式，即由国内知名大学与国外汉语教学基础较好的大学联合办开办孔子学