一 2013～2014年中国餐饮产业回顾

（一）总体运行情况

2013年和2014年是中国餐饮业的重要转型期。在政治、经济、社会、技术等多种因素影响下，2013年中国餐饮业面临巨大的增长压力，全年餐饮收入尽管保持了增长，达到了25392亿元，但增速进一步下滑至9.1%（见图1），这是自2010年以来，连续三年增速下滑，更是进入21世纪以来，中国餐饮业首次增速低于10%。剔除价格因素影响后，2013年餐饮收入实际增长速度，比2012年大幅下降4.3个百分点，仅为4.1%（见图2）。

图1 中国餐饮业收入规模增长情况（2000～2013年）

图2 中国社会消费品零售总额与餐饮收入实际增长速度

从限额以上餐饮企业来看，经济增长放缓、公务消费缩减、经营成本增长给限额以上餐饮企业带来了巨大的经营困难和转型压力。在经历了2011年的快速增长后，2012年和2013年增速快速回落。到2013年年底，限额以上餐饮企业餐饮收入为8180.7亿元，同比下降1.8%，占全国餐饮收入总额比重下滑至32.2%（见图3）。

图3 限额以上餐饮企业餐饮收入同比增速

从社会消费品零售结构来看，由于餐饮收入增长放缓，连续四年增速低于社会消费品零售总额，餐饮收入比重已经从2010年的11.41%，逐年下降至2013年的10.83%（见图4）。这既反映了在中国消费升级的进程中，餐饮消费在整个消费结构中的调整，同时也反映了餐饮产业相对于其他商品零售发展面临更多挑战。

图4 餐饮收入占社会消费品零售总额比例

（二）产业运行特点

1.公务餐饮消费锐减是2013年餐饮业运行的重要特点，也是餐饮业结构转型的重要体现

政治因素对2013年及未来餐饮发展影响非常深刻。新一届中央领导集体自履职以来，大力推行改革，加强党政建设，严控政府经费，厉行反腐倡廉，提倡节约，反对铺张浪费。近两年来，中央出台了关于改变工作作风、密切联系群众的“八项规定”，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，修订了《党政机关国内公务接待管理规定》；在全党开展群众路线教育实践活动，大力反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步严控“三公”经费。

中央各部门、地方政府贯彻落实中央八项规定和关于厉行节约的有关要求，规范公务接待活动，使得中央和地方公务接待费用都有较大比例下降。从部分已经公开的公务接待费用2013年预算执行情况和2014年预算来看，财政部公开的中央本级2013年公务接待费为12.09亿元，比预算减少2.25亿元，2014年公务接待费预算为10.48亿元^[1]，比2013年进一步缩减约1.6亿元；北京市2014年公务接待费预算比上年减少20.21%，为7500万元；山西省2013年省级公务接待经费同比下降46%^[2]，2014年公务接待费用预算1.28亿元，同比下降20.2%；辽宁省2013年全年公务接待费比上年同期减少0.31亿元，下降47.8%^[3]；浙江省2013年全省和省级公共财政预算拨款安排的公务接待费分别下降24.7%、35.3%^[4]；四川省2014年60个省级部门的公务接待费用预算也都有不同幅度的下降，等等。全国从中央到地方公务接待费用的执行情况和2014年预算情况都有不同程度的减少，对公务餐饮消费产生了直接影响。

受到八项规定等因素影响，全国不少高档餐饮在2013年面临经营困难乃至倒闭。从餐饮上市公司的数据来看，以经营高端餐饮为主的全聚德、湘鄂情、名轩控股、小南国都在营业收入和营业利润上出现不同程度的下滑（见表1），尤其是湘鄂情，2013年营业额仅有8亿元，比上年下降41.2%，营业亏损4.3亿元，下降498.1%，面临巨大的经营压力，在2013年餐饮百强中排名第61位，下跌24位。辽宁省公布的数据显示，辽宁省内18家以商务接待、公务消费为主的大型酒店、宾馆，公款消费收入下降超过80%。

表1 部分正餐上市公司2012～2013年经营数据

还有一些高档会所在行政干预下停业，按照中央纪委、中央教育实践活动领导小组发出的《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》精神，各地针对高档会所开展了专项整治行动。比如，杭州市通过“三还于民”（还湖于民、还园于民、还景于民）的专项整治行动，已经关停了西湖景区30家高档经营场所^[5]，西溪湿地、湘湖、千岛湖景区也开始整治行动，部分高端会所已经被关停；北京市排查了公园文物内37家私人会所和高档娱乐场所，已经有6家场所关闭或正在清退，11家停业整顿^[6]。

这一系列的“规定”、“禁令”、“条