一 知识城、前海、横琴、南沙等四个功能区设置背景

（一）知识城

2008年9月，中共中央政治局委员、广东省省委书记汪洋同志访问新加坡时提出借鉴新加坡在城市建设与产业发展方面的先进经验，在广东打造一个标志性的项目。广州开发区牢牢抓住发展契机，成功将“重点加快广州科学城（北区）建设”写入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，为开发区的创业迎来又一个春天。2009年3月24日，粤新双方签署了《关于合作建设“知识城”项目的备忘录》，广东与新加坡合作打造“中新广州知识城”项目正式启动。

（二）前海新区

从20世纪80年代初开始，前海就开始了持续至今的填海造地。到21世纪初，前海一直作为深圳政府的储备用地。随着深圳经济的高速发展，需要更多的土地资源支撑。2006年深圳启动新一轮总体规划，提出建设前海中心。为充分发挥经济特区先行先试作用，进一步深化粤港合作，以现代服务业的发展促进产业结构优化升级，需要建立一个深港现代服务业合作区进行探索和示范，前海新区便应运而生。

（三）横琴新区

1999年澳门回归后，横琴岛先后被提出由珠澳、粤澳联合开发；2004年，为适应泛珠三角区域合作发展要求，广东省提出将横琴设立为泛珠三角横琴经济合作区，以探索“一国两制”下粤港澳紧密合作示范区为使命的横琴新区从此诞生；为加快横琴开发，推进粤港澳紧密合作，支持澳门经济适度多元发展，广东省政府组织编制了《横琴总体发展规划》，规划建设横琴新区。横琴新区作为粤港澳合作的重要载体，其毗邻澳门的区位优势决定了它的重要功能就是拓展澳门的发展空间。澳门面积只有29.7平方公里，要解决过分依赖博彩行业，大学“有校无园”等城市发展和产业发展的困境问题，需要土地和空间支持。横琴新区的开发将有助于拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展，同时也必将带动高端人才、产业的集聚发展，带动珠江口西岸产业转型升级发展。

（四）南沙新区

1993年5月12日，国务院批准设立国家级南沙经济和技术开发区，揭开了南沙大规模开发的序幕。2002年4月，中共中央政治局常委、时任广东省委书记的李长春同志主持召开现场会，作出了加快南沙开发建设的重大战略决策部署，全面吹响了南沙大开发的进军号角。随着粤港澳合作提升到国家战略发展的高度，广州需要寻求与港澳合作的空间载体。而南沙具有毗邻港澳的地缘优势，地域辽阔，又是广州从临江城市到滨海城市战略转变的重要载体，2011年3月汪洋同志提出“以南沙新区开发为突破口，再造一个新广州”的战略构想，坚持“科学开发、从容建设”这一核心理念，把南沙新区建成立足珠三角、服务内地、连接港澳、对接东南亚的核心载体，对外成为扩大开放的国际门户，对内成为引领珠三角、广东省和全国科学发展的重要引擎，南沙新区的开发迎来了宝贵的机遇。

二 知识城、前海、横琴、南沙等四个功能区的比较

（一）基本概况比较

知识城位于广州市萝岗区九龙镇，地处穗港澳黄金三角洲和珠江三角洲中心地带，其中心区域距广州中心城区35公里，距白云国际机场25公里。总体规划面积123平方公里，规划了“一核、七区”的生活、服务和生产协同互动总体城市空间格局。“一核”为都市生活双子岛，“七区”分别为：多元复合组团、教育培训组团、创新服务组团、科技研发组团、产业服务组团、高端创造组团、创意设计组团。

前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳。规划面积15平方公里，规划为“三片一带”，即商务中心片区、保税港片区、综合发展片区和滨海休闲带。

横琴位于广东省珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳，与澳门最近处约200米，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。规划面积106.46平方公里，采取“三片、十区”的空间布局，即商务服务片、休闲旅游片、科教研发片以及高新技术产业区等十区。

南沙新区位于广州市南端，地处珠江出海口和珠江三角洲地理几何中心，毗邻港澳，其间距以水路计算，距香港28海里，距澳门41海里。规划面积约800多平方公里，以中、北、西、南四大城市组团铺开，形成“多组团、网络化”空间结构体系。

（二）战略定位比较

从战略高度上看，《纲要》明确前海、横琴、南沙为粤港澳合作区域，并于2011年3月作为粤港澳合作的重点项