欧盟东扩无疑是冷战后欧洲最重要的事件之一。2004年5月1日，波兰、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、匈牙利、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他和塞浦路斯加入欧盟，这是欧盟历史上最大规模的扩大。欧盟从15国扩大到25国，欧盟人口从3.75亿增加到4.59亿，因而欧盟成为全球政治和经济一体化程度最高的行为体。在经历了2004年“大爆炸”式的扩大后，欧盟扩大的进程并未停顿。2007年1月，罗马尼亚和保加利亚加入欧盟，欧盟成员国增加到27国，人口增加到4.95亿。2013年7月，克罗地亚加入欧盟，欧盟成员国增加到28国，人口增加到5.05亿。迄今为止，欧盟东扩已有10年，欧盟扩大对中东欧新成员国和欧盟有何影响呢？本报告将就此做出探讨。

一 欧盟扩大对中东欧成员国的影响

（一）欧盟扩大对中东欧新成员国政治的影响

自2004年以来，新成员国的议会选举和总统选举顺利举行，中东欧国家的政治体制日益欧洲化。然而，部分中东欧国家的民主制度并不完善，转型25年来稳定的政党政治尚未形成。一般而论，中东欧国家入盟有助于中东欧民主制度的巩固。但是从入盟后的现实看，欧盟成员国地位对中东欧国家的政党政治以及政治生态没有实质性影响。保加利亚与罗马尼亚于2007年入盟后，一直受欧盟合作与核查机制（Cooperation and Verification Mechanism）的约束。欧盟对保加利亚和罗马尼亚在司法改革以及打击腐败和有组织犯罪领域的进展进行监督，并定期发布评估报告。加入欧盟后，欧盟对成员国政府的决策也不可避免地产生影响。新成员国必须执行欧盟既有法规（acquis communautaire），而欧盟既有法规处在动态变化中。新成员国作为欧盟大家庭的成员参与部长理事会会议，政府日常的运作与欧盟层面的政治难以脱节。新成员国政府与欧盟机构的互动也对政府的决策产生影响。最近几年欧盟指责个别欧盟成员国的民主政治出现逆转，新成员国的“民主倒退”日益引起欧盟的关注。而在国际金融危机爆发之前，新成员国并未出现“政治倒退”。^[1]入盟后新成员国的政治演进为我们观察欧盟如何影响中东欧新成员国的政治提供了独特的机会。在成为欧盟成员国之前，欧盟可以以哥本哈根标准对候选国进行审查。而一旦这些国家成为正式成员国，欧盟则无法监督这些标准是否得到执行，欧盟缺乏有效的手段对偏离哥本哈根标准的行为进行纠正。

1.匈牙利的“民主危机”与欧盟干预

2010年4月匈牙利议会的选举虽然没有导致政治体制的根本变化，但是选举结果对其政治发展影响深远。^[2]欧尔班上台后利用执政党获得议会2/3席位的优势，限制独立机构权力，实现执政党对独立机构的控制。在野党抨击青民盟滥用其获得的议会超级多数地位，试图取消民主制衡，动摇民主制度。青民盟主导的议会通过制定新宪法并修改相关法律，限制独立机构的作用，这些独立机构涉及媒体、宪法法院、法院和数据保护机构。欧洲一些媒体指责青民盟通过取消制衡谋求政治垄断，宣称匈牙利的民主制度受到威胁。欧盟关注匈牙利的动向，明确表示对成员国违反欧盟法规的行为不能放任不管。

欧盟委员会向匈牙利施加压力，迫使匈牙利修改违反欧盟的法规。2010年12月备受争议的匈牙利媒体法生效。依照媒体法的规定，“媒体委员会”对各类媒体的新闻报道实行监督管理，“不平衡”和“不符合公众利益”的报道将受到处罚。欧盟委员会认为，匈牙利媒体法损害了新闻自由，并就修改问题向匈牙利下达最后通牒。匈牙利总理欧尔班对欧盟委员会的关注进行回应，表示将遵从欧盟委员会的要求。2011年2月16日，匈牙利和欧盟就备受争议的匈牙利媒体法修改问题达成一致。修改的内容包括：对新闻报道的审查仅限于广播，但必须遵循有关审查的法律；新媒体法不再适用于外国媒体；取消外国驻匈牙利媒体申请许可条款，外国媒体只需在60天内到相关部门进行登记；不允许煽动仇恨和歧视行为，不再规定不允许媒体暗含侮辱个人或团体的内容。欧盟委员会认为，修改内容完全符合欧盟法律。2012年1月，欧盟委员会启动针对匈牙利的三项违反之诉（Infringement Procedure），涉及三个问题领域：一是匈牙利强制法官提前退休，退休年龄从70岁降至62岁；二是限制数据保护机构的独立性；三是限制中央银行的独立性。3月9日，匈牙利提交了数据保护法律的修正案。3月27日，匈牙利提交