欧盟对华光伏产品双反案是2013年中欧经贸关系中的一件大事。自2010年以来，“欧债危机”连续三年都位居中国新闻界评选的当年十大国际新闻之列。2013年，中欧光伏争端取代欧债危机成为中国新闻界关注的十大焦点之一。《经济日报》发布的2013年“经济日报十大国际经济新闻”评选中，“中欧通过谈判协商解决光伏争端”位居第三。^[1]新华社财经专线评出的“2013年国内财经十大新闻”中，“中欧最大贸易争端达成和解”赫然在列。^[2]由中国产业报协会举办的“2013年中国产业经济十大新闻”评选中，“中欧光伏组件贸易争端和解”名列第三。^[3]中国经济网发布的“2013年十大关注新闻”中，“中欧光伏谈判达成价格承诺”位居第六。^[4]中国和欧洲的舆论界认为，中欧光伏产品争端的妥善解决避免了中欧经贸关系史上最大的一起贸易摩擦案件走向双输结局。

一 中欧光伏产品贸易争端的爆发

2012年7月，以德国“Solar World”公司为首的“EU ProSun”欧盟光伏企业产业联盟向欧盟委员会提出申请，要求欧盟委员会对来自中国的光伏产品进行反倾销调查。同年9月6日，欧盟委员会正式启动中国光伏产业产品的相关立案调查，^[5]涉及金额高达210亿欧元，占中国对欧出口商品总额的7%。^[6]9月25日，“EU ProSun”又向欧盟委员会提出对来自中国的光伏产品进行反补贴调查，随后，欧盟委员会于11月8日启动针对中国光伏产品的反补贴调查。^[7]欧盟对华光伏产品的双反调查拉开大幕。

中欧光伏产品贸易争端，从表面上看，似乎是一起贸易争端事件，只不过因为涉案金额过大而引起从产业到媒体甚至政府高层的特殊关注。但案件背后实际上映射的是中欧经贸关系中的深层次问题。欧盟委员会贸易总司自启动对中国光伏产品的双方调查起，就已精心布局，环环相扣，并试图“围魏救赵”，用光伏产品案来压中国进一步开放市场。

欧方认为，中国通过加入世贸组织，顺利进入全球市场，欧洲市场也对中国相应开放，中国从中获得大量利益，促成中国经济高速增长。但是，欧洲并未得到期待已久的中国相关市场的开放，而现有的世贸框架又无法逼迫中国调整政策，向有利于欧盟的方向改变。以往每年的贸易摩擦，总额不及中国对欧出口额的2%，虽然欧盟赢了这些贸易调查，但无异于“捡到了芝麻”。而光伏双反案让欧盟看到了“捡西瓜”的机会，其涉案金额让欧盟贸易部门认为足以抬高自己的谈判地位，达到压中国开放市场的目的。欧洲受债务危机影响，经济增长低迷，内需乏力，因此刺激出口成为欧盟经济增长的主要发动机。2012年，欧盟对主要贸易伙伴的出口呈2位数增长，而对中国的出口增长乏力。欧盟归咎于中国的市场开放度不够。^[8]因此，通过光伏案撬动中国的市场开放，促进欧洲对中国的出口，才是欧盟委员会处心积虑布局的目的。

欧盟委员会2012年9月高调启动反倾销调查后，时隔2月又高调启动反补贴调查，并且以欧盟反倾销程序为托词，对中国步步紧逼。2013年3月5日，欧盟委员会发布公告，宣布从2013年3月6日起，欧盟对来自中国的光伏产业的产品进行进口登记，并以此作为对中国光伏产品补缴惩罚性关税的追溯期。^[9]中欧之间关于光伏产品贸易争端的紧张气氛越来越凝重了。

另一方面，欧盟委员会对中方发出的磋商请求置之不理，大有不达目的誓不罢休之势。2013年5月22日，中国机电产品进出口商会（中国机电商会）代表业界向欧盟委员会提交了价格承诺谈判方案，欧盟委员会直接予以回绝，没有任何解释和说明。当天，中国机电商会在其官网发文直斥“欧方完全没有表现出通过磋商解决问题的诚意，导致首轮谈判无果而终，宣告破裂”。^[10]5月27日，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山在布鲁塞尔与欧盟贸易总司司长德马迪共同主持召开中欧贸易投资政策对话会，并与欧盟委员会贸易委员德古赫特就中欧光伏产品和无线通信设备贸易摩擦问题进行磋商。^[11]磋商没有取得显著进展。

中国政府针对欧盟委员会咄咄逼人的姿态，做出了坚决应对。一方面，中国政府采取果断措施。中国商务部于2012年11月1日宣布，对原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅发起反倾销和反补贴调查。而德国是中国主要的多晶硅供应国之一。欧盟虽然是中国光伏产品最大的出口市场，同时也是中国光伏产品生产所需的设备以及原材料——多晶