一 欧盟青年失业状况

长期以来，欧盟国家一直受到青年失业率居高不下的困扰。据欧盟发布的最新数据，2012年四季度，其成员国中15～24岁的青年失业率为23.2%，其中超过30%的国家包括希腊、西班牙、葡萄牙、意大利、斯洛伐克、塞浦路斯，处于20%～30%之间的国家有爱尔兰、匈牙利、保加利亚、波兰、法国、拉脱维亚、瑞典、立陶宛、斯洛文尼亚、罗马尼亚、比利时和英国，低于20%的国家有捷克、爱沙尼亚、芬兰、卢森堡、马耳他和丹麦，低于10%的国家只有三个，即荷兰、奥地利和德国（详见表1）。

表1 2010～2012年欧盟国家青年失业率和青年失业比

与世界其他国家和地区相比，欧盟青年失业问题较为严重。据国际劳工组织发布的数据，2012年20国集团（G20）中，青年失业率在8%～11%之间的有澳大利亚、德国、日本、韩国和墨西哥，15%～18%的有阿根廷、巴西、加拿大、俄国、土耳其和美国，21%～23%的包括法国、印度尼西亚和英国，35%～52%的包括意大利、南非和西班牙。国际劳工组织和欧盟的统计数据略有出入，但多数欧盟国家的青年失业率无疑都比较高。^[1]

目前，世界各国统计青年失业状况时普遍使用国际劳工组织的方法，将15～24岁的青年分为就业、失业和“非经济活动人口”（economically inactive）三类，其中第三类包括正在接受教育和培训，以及因家庭责任、疾病或残疾不能就业者。2012年，欧盟15～24岁的青年共5740万，其中1880万为就业者，560万为失业者，3300万为非经济活动人口。青年失业率为23%（青年失业者人数/青年劳动力总数）。

2013年7月，欧盟统计局发布报告，指出上述分类方法存在概念交叉，容易造成统计上的混乱，如已做学徒但同时上学的青年可能被统计为就业人口，失学后既没有受教育也没有就业的人中有一部分可能被统计为非经济活动人口。以2012年为例，1880万统计为就业的欧洲青年中有670万在受教育，包括学徒和从事少量工作的学生，另外1210万为全职就业。560万被统计为失业的青年中，130万在接受教育或培训，另外430万无业。3300万被统计为非经济活动人口中，2900万在受教育，400万没有受教育。^[2]因此，上述统计方法并不能很好地反映欧盟青年失业状况。

为此，欧盟统计局推出仍以国际劳工组织分类方法为基础的“青年失业比”（youth unemployment ratio，青年失业者人数/青年总人数）。欧盟统计局将15～24岁青年分为两类，上学和工作的都算就业，既没上学也没工作的算失业，这样计算得出完全不同于“青年失业率”的结果。^[3]

应该说，“青年失业比”概念比“青年失业率”更好地反映了青年失业的实际状况，但目前国际社会通用前者，所以欧盟官方统计采取同时公布两组数据的做法。

应该指出的是，按“青年失业比”排序，欧盟成员国青年失业的严重程度产生了变化。其中，比率最高的是西班牙、希腊和葡萄牙，英国、瑞典、爱尔兰、拉脱维亚、塞浦路斯、斯洛伐克、意大利、芬兰等国高于欧盟平均值，此后依次为丹麦、法国、波兰、爱沙尼亚、保加利亚、立陶宛、匈牙利、马耳他、斯洛文尼亚、罗马尼亚、荷兰、比利时、捷克、奥地利、卢森堡，但最低的还是德国（详见表1）。

综合“青年失业率”和“青年失业比”两组数据，可以发现，深陷欧债危机的南欧国家青年失业状况最为严重，新成员国总体而言情况不佳，英国和北欧国家各有问题，包括德国、荷兰、卢森堡、奥地利在内的欧洲大陆社团主义国家^[4]情况则相对较好。

二 欧盟国家青年失业的原因与出路

造成欧盟国家青年高失业的原因很多，可以从宏观经济形势和微观劳动力市场因素两个层面进行分析。近年来，多数欧洲国家宏观经济形势不佳，企业用工减少、新增岗位不足。同时，各国政府普遍实施财政紧缩，公共就业数量增长受到限制。这是欧盟国家整体失业率上升的主要原因，15～24岁青年作为就业市场上的弱势群体，受此影响更大。微观劳动力市场因素的作用则更加复杂，教育与就业脱节、劳动力市场封闭、青年择业观念落后等都会起到推高青年失业的作用。在社会模式不同的欧盟成员国，上述两层原因对青年失业的影响各有不同，使得这些国家解决青年失业的出路也有差别。

南欧：欧债危机背景下，宏观经济形势不佳可以部分解释近年来欧盟国家青年失业率普遍升高和重债国青年失业畸高的现象。如表1所示，从2010年到2012年