新能源产业是指那些从事新能源研发、生产、销售和投资活动，具有一定规模的产业集群，最近20年获得了快速的发展，具有清洁性、可持续性的特点。欧盟境内的新能源产业主要指太阳能光伏、陆海风能、生物质能的开发和利用，潮汐能、地热能和氢能也属于新能源范畴，但目前开发和利用规模有限，尚未形成能替代传统能源的产业集群。另外，新能源技术也可归入该范畴，目前采用新能源技术且较有前途的产业部门有新能源汽车制造和新能源建筑业。^[1]

一 欧盟积极发展新能源产业的动因

近20年来，欧盟境内的新能源产业发展非常迅速，政策的支持固然起到重要的推动作用，但欧盟传统能源结构的弊端、传统能源消费对环境的负面影响、经济与产业结构转型的需要，成为欧盟国家积极开发和利用新能源的更为重要的原因。

（一）减少对传统能源的依赖

欧洲传统能源储量有限且分布不均衡，煤炭主要分布在德国、英国、波兰等国，石油和天然气主要分布在英国北海、挪威和荷兰，其他国家不仅煤炭资源很少，石油和天然气更是需要进口。20世纪70年代爆发过两次全球性能源危机，欧洲国家受到的影响最深。由于欧洲国家的石油主要依靠进口，国际石油价格的攀升导致欧洲国家出口产品价格竞争力下降，转而影响到经济增长和就业扩大。而且，欧洲国家的石油和天然气主要来自俄罗斯和海湾地区，上述地区形势的持续动荡严重威胁到欧洲国家的能源安全。这种困局时至今日仍未完全摆脱。例如，2011年，欧盟28国能源对外依存度仍达到53.8%，其中对煤炭的依存度为62.3%、对石油的依存度为66.7%、对天然气的依存度为66.7%。^[2]因此，欧盟国家仍未完全打破传统能源短缺的困局，发展新能源可能是最重要的选择。

（二）减少温室气体排放

欧盟国家向来重视环境保护，早在20世纪70年代就出台过严格的环境保护法规，80年代出台的能源政策与环境政策首次提出：必须对大气中的二氧化碳、二氧化硫排放进行限制。执行这一政策与欧洲国家传统产业结构比重过高有关。作为第一、第二次工业革命的故乡，欧洲国家形成了以重化工业为基础的产业集群，工业部门（包括能源工业）消耗了50%的能源和排放出30%的二氧化碳，以传统能源为动力的运输业的二氧化碳排放量始终在增长，成为欧盟大气环境治理的重点。2005年《京都议定书》生效后，欧盟明确了减少温室气体排放的量化指标。“2020能源战略”明确指出，2020年欧盟温室气体排放将减少20%。2012年多哈会议上，欧盟表示，如果达成新的全球气候减排条约，它愿意把2020年的减排目标从20%提高到30%。因此，从履行承诺方面讲，减少对传统能源的依赖、发展新能源是欧盟必然的政策选择。

（三）减少对核能的依赖

20世纪70年代，欧洲许多国家开始转向核能的开发和利用。核能成为使欧洲摆脱传统能源困局和实现可持续发展的重要选择，法国的核电比重已经超过80%，其他主要国家的核电比重也在15%～20%之间。核能的效率和清洁性高于传统能源，成为取代传统能源的重要选择。但是，欧洲国家目前运行的核电站多属于“第二代”核电技术，许多已经接近运行寿命，面临淘汰或升级的选择。况且，第二代核电还存在严重的安全隐患。1986年苏联切尔诺贝利核电站发生泄漏事件，核污染影响到中东欧国家。2011年日本福岛再次发生核泄漏。这两起事件给欧盟民众心理上造成巨大的灾难阴影，导致反核电运动在某些国家愈演愈烈。在这种情况下，欧盟成员国在是否继续发展核能上产生了严重的意见分歧，有些国家甚至坚决放弃核电。拿什么取代核能呢？更加清洁和安全的能源自然受到青睐。

（四）加速经济增长和扩大就业

欧盟国家传统产业结构比重高，在一定程度上拖累了整体经济增长。从20世纪90年代开始，欧盟在某些关键的新兴产业的发展方面就落后于美国和日本，并为此付出了沉重的代价。欧盟国家在积极寻找能够支撑未来经济增长和就业的新的产业集群，考虑到欧洲在能源技术上的优势，积极发展新能源产业成为一种必然的选择。从欧盟统计数据看，新能源产业目前在GDP中的比重还较低，但对GDP增长的净贡献率高于传统能源产业。因此，新能源产业不仅能够为经济增长注入新的活力和创造大量新的就业岗位，而且能够保持欧盟国家能源技术领域的竞争优势。

二 欧盟新能源产业特点

（一）新能源