2012～2013年的欧盟对外关系主要呈现出以下几个特点。首先，在大国关系方面，由“棱镜门”发酵的监听事件令欧美关系复杂化。欧俄关系则由于乌克兰签署欧盟《联系国协议》和北约部署导弹问题而呈现紧张态势。其次，欧盟的东部伙伴关系发展迅猛，但在与乌克兰签署《联系国协议》的问题上暂时受挫。最后，执行《提高欧盟发展政策的影响力：变革的议程》（以下简称“变革的议程”）^[1]成为欧盟对外援助和发展与合作的主旋律。在欧盟2014～2020多年度预算框架中，“变革的议程”贯穿于欧盟计划开展的各项对外活动之中。

首先，在对外关系机构和机制方面，欧盟于2012年底成立“欧盟志愿人道主义援助队”（EU Volunteering Humanitarian Aid Corps），作为对外政策的新工具。欧盟委员会计划在2014～2020年，以招标方式训练1万名志愿者，并让其参与欧盟的各项海外行动。但是，此项计划将受到财政预算的限制。其次，为加强边境控制与协调以及对移民的人道主义援助，2013年12月，“欧洲边境监察系统”（the European Border Surveillance System，EUROSUR）开始运作。该系统将成为欧盟和成员国更有效地防止跨境犯罪的工具。在危机情况下，该系统还将为移民提供人道主义援助。^[2]最后，为管理对外项目中采用混合融资方式的项目，2012年底，在欧盟委员会内部成立了“欧盟对外合作混合平台”（the EU Platform for Blending in External Cooperation）。

一 欧美关系

由于“棱镜门”事件持续发酵，美国国家安全局对欧洲的监听活动曝光，这给欧美之间的外交和贸易关系带来了一定程度的影响，但此事件并未动摇跨大西洋关系的政治根基。相反，欧盟或许可借此在双边关系中获得更多的话语权以及贸易谈判中的筹码，且双边自由贸易谈判的进程不会因此受到影响。

首先，欧美之间的相互信任受到了一定程度的损害。针对监听事件，德法两国政府认为美国的做法是“不可接受的”。德国总理表示，美欧之间需要“重建信任”。有鉴于此，德、法两国曾与奥巴马政府协商，希望在2013年底前出台新协议，以确保美国保证不再窃听外国领导人、公司和民众。^[3]其次，作为基本权利，欧洲公民应享受网络隐私和数据保护的权利。作为对美国监听事件的回应，部分欧洲议会议员甚至呼吁，应暂停欧盟与美国之间为进行反恐调查而共享银行数据的协议。^[4]

当然，从另一个方面来看，监听危机可能会给欧盟在与美国的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》谈判中增加砝码。尤其在数据保护以及数据隐私方面，双方从最初的“避重就轻”，到如今迫不得已的“针锋相对”，美国方面希望寻求降低数据保护的规则，而欧盟则因监听事件而坚持不愿在此问题上做出妥协。同时，监听事件也加快了欧盟内部数据保护法的改革，提高数据隐私与数据保护标准，使美国方面更无理由降低标准。^[5]然而，欧洲人也意识到，自由贸易将会给该地区带来经济增长和就业潜力，过激行为只能更加危害本已受损的“跨大西洋伙伴关系”。^[5]因此，总起来看，监听事件不会影响欧美双边自由贸易协议谈判的进程。从双方的政治意愿和实际操作来看，双方都希望在2014年10月，即欧盟委员会换届前完成谈判。^[6]

二 欧俄关系

2013年，俄罗斯与欧盟在乌克兰和北约部署反导问题上“纠缠”不断。在俄罗斯看来，乌克兰与欧盟签署《联系国协议》后形成的自由贸易关系，将损害其大力推行的“欧亚联盟”。因此，俄罗斯一直强烈反对这一协议。俄罗斯杜马通过决议，谴责欧盟对乌克兰施加的“不可接受”的压力。同时，俄罗斯迫使乌克兰政府在俄欧之间进行选择，即是选择俄罗斯提议的“欧亚联盟”还是欧盟的《联系国协议》。俄罗斯对乌克兰施加了诸多压力，主要包括，在经贸关系方面，俄罗斯警告乌克兰，可能禁止其向俄出口产品。俄还表示，如果乌加入欧盟自由贸易区，将取消其与乌的双边自由贸易协议。^[7]

自2013年8月以来，由于与独联体国家尤其是与俄经贸关系恶化，乌克兰工业生产大幅下降，工作岗位每月减少2万个，贸易和同期相比下降了25%。^[8]此外，俄罗斯还在海关加强了对乌克兰进口货物的检查，并禁止从乌克兰进口钢铁和其他有选择性的产品。另外，天然气价格也是俄牵制乌克兰的另一工具。但是，为摆脱对俄罗斯能源的依赖，2013年11月，乌克兰政府和美国雪佛龙公