一 科技复兴：欧洲2014～2020年的梦想

（一）欧洲梦的缘起

20世纪90年代初，随着冷战的终结，欧洲迎来了一体化深入发展的转机，但《马斯特里赫特》条约的生效及欧盟的扩大，并未给欧洲带来经济繁荣和社会稳定的预期。相反，欧洲开始患上“后冷战综合征”，其特征是经济停滞不前，失业率居高不下，产业竞争力下降，政府债务突出，人口趋于老龄化，社会福利包袱沉重，罢工浪潮迭起。

面对严峻的经济社会形势，欧盟决策者尝试通过“里斯本战略”来振兴欧洲经济、促进就业，但直到2010年“里斯本战略”截止期，该战略规定的将欧盟经济增长率提高到3%、新增600万个就业岗位的目标都没有实现。^[1]究其原因，除了在实施过程中遇到重重困难外，一个主要原因是该战略目标过于宽泛，缺乏重点和可操作性，它围绕欧洲经济发展、就业、研发、教育、社会福利及社会稳定等一系列问题，共制定了28个主要目标和120个次要目标，确定的目标过高且难以实现。2009年以后，欧洲又遭受欧债危机的直接打击，社会出现动荡。

痛定思痛，欧盟决策者决心在下一个经济社会发展十年，把经济结构性改革与研发创新相结合，通过实施科技创新的战略来振兴欧洲经济，实现欧盟的宏伟蓝图。于是，便有了“欧盟2020”的十年经济增长战略（EUROPE 2020：A strategy for smart，sustainable and inclusive growth）。^[2]

“欧盟2020”战略开宗明义地指出，近年来的经济危机使得过去十年来欧洲创造的经济增长及就业消失殆尽，2009年欧洲的GDP下降了4%，工业生产力下降到20世纪90年代水平，2300万人失业，危机使欧洲未来的经济增长更加困难。从这场经济危机中必须吸取深刻的教训，欧洲必须采取切实可行的措施以避免经济衰退，到2020年实现经济增长方式的转变。^[3]

（二）欧盟拉开科技创新振兴的大幕

2013年为贯彻“欧盟2020”战略，欧盟委员会通过落实三个欧洲中长期（2014～2020年）科技发展战略，同时打响科技创新的三大战役，从而拉开了振兴欧洲经济社会的大幕。

第一大最引人注目的战役就是从法律程序上完成批准欧盟“地平线2020”科研战略规划。“地平线2020”（Horizon 2020）也被称为欧盟第八个科研框架计划（FP8），它囊括了欧盟所有的重大科研项目，是欧盟一系列科研计划的强化延续。为突出科技创新振兴欧洲的重要地位，欧盟将它起名为“地平线”，暗含太阳从地平线升起给欧洲大地带来光明之意。其战略意图是通过科技创新整合欧盟各国的科研资源，注重研发效率，把好钢用到刀刃上，提高欧洲产业竞争力，促进欧洲经济复兴，从而创造更多的就业机会。

“地平线2020”从提出到最终批准实施经历了一个法律过程。该战略以“欧盟2020”提出的建设“创新型联盟”（Innovation Union）为依据，由欧盟委员会在2011年11月底公布了科研规划提案，计划在2014～2020年投入项目预算800亿欧元。2012年6月，欧盟科技部长会议批准了该提案的综合框架协议。2013年6月，该战略规划预算在经过成员国反复修改和数度辩论后终于达成一致，并于11月21日由欧洲议会投票通过，预算总额接近800亿欧元。同年12月11日，欧盟正式签署批准实施该科研规划。

“地平线2020”科研规划于2014年1月1日开始实施，预计到2020年12月底结束。它是科技创新振兴欧洲的关键所在，是欧盟中长期科技发展战略之核心，也是欧盟实施“创新联盟”旗舰计划的一个主要工具。从内容上看，它紧紧围绕三大战略目标来展开：打造卓越的科学、成为全球工业领袖和积极应对社会挑战。

（1）关于“打造卓越的科学”（Excellent Science），专项预算为243亿欧元，旨在巩固欧盟的科学基石，使欧盟的研发创新体系在全球范围内具有更大的竞争优势。这一战略目标又包括四项具体举措：①欧洲研究理事会（European Research Council，ERC）将提供有吸引力和灵活的资金，确保有才华及创造力的人才及其团队对前沿学科实施高质量的研究；②通过支持“未来与新兴技术”（Future and Emerging Technologies，FET），资助跨领域合作的研究与创新活动；③通过“玛丽·居里行动”计划（Marie Curie Actions），为研究者提供优良的培训和职业发展机遇，将资助2.5万名博士进行创新技能培训，支持创新培训网络；④确保欧洲具有顶级的科研基础设施，包括信息化基础设施，并向全球所有的研究人员开放。

（2）关于“成为全球工业领袖”（Indust