一 政治形势

2013年2月，争取欧洲进步公民党（简称公民党）政府在公众抗议高额电费的压力下辞职。5月，保加利亚提前举行议会大选，没有政党获得议会绝对多数席位，中右的公民党仍为议会第一大党。社会党联合土族政党组建新政府并依靠极右政党“暗中”支持，联合政府地位脆弱。保加利亚政局充满变数。

（一）严寒冬季高电价遭公众抗议，公民党政府辞职

2012年底至2013年初，正值保加利亚一年中最寒冷的季节，低迷的经济形势也继续笼罩保加利亚。公民党（CEDB）政府继续实行财政紧缩政策。2013年1月，一些居民收到的2012年12月的电费账单高达100欧元，^[1]而保加利亚人均月工资仅387欧元。在保加利亚，能源开销是居民第二大生活支出。保加利亚电力供应被捷克以及奥地利的电力公司控制，能源费用大幅上涨使居民包括取暖在内的生活开销大大增加。2月中旬，在全国各大主要城市都爆发了抗议行动，市民抗议2012年底以来电价和供暖费的上涨。

抗议者们最初要求降低能源价格，对能源公司实行国有化以及打破能源公司特别是外国公司的垄断并更准确计量能源消费。^[2]公民党政府迫于压力，于2月19日宣布取消给予捷克电力公司的经营许可并承诺降低电价。但政府有限的让步未能使抗议停止，抗议者们从单纯的经济要求转变为政治要求，示威在一些城市升级为暴力冲突。2月20日，博里索夫总理领导的公民党政府向议会递交辞呈，政府集体辞职。

（二）提前大选，社会党与“争取权利和自由运动”组建联合政府

公民党政府下台后，依据宪法规定，总统罗森·普列夫内利埃夫提议议会另外两大主要政党——社会党或“争取权利和自由运动”（MRF）^[3]组建新政府，但均遭拒绝。3月13日，总统解散议会，任命看守政府，宣布5月12日提前举行议会选举。^[4]

在5月的大选中，公民党获多数选票，占据议会97个席位；但公民党议席未达到绝对多数（121席）而无法单独组阁。社会党赢得84席，“争取权利和自由运动”获得36席，极右政党“阿塔卡”得到24个席位。^[5]社会党、“争取权利和自由运动”以及阿塔卡均表示不与公民党联合组阁。在此情况下，公民党领导人博里索夫表示无法组建新政府。^[6]随后，社会党与“争取权利与自由运动”组成执政联盟，^[7]独立人士、经济问题专家奥雷沙尔斯基^[8]（Plamen Oresharski）被社会党提名为新政府总理候选人。

总统要求议会在5月28日对新政府举行信任投票。次日，奥雷沙尔斯基政府在“阿塔卡”议员弃权以及部分公民党议员缺席的情况下，通过了议会信任投票。^[9]社会党与“争取权利与自由运动”组建的联合政府得以正式运转。

（三）联合政府出台新举措，但仍面临各种压力

在联合政府内，社会党主张实施更多干预经济的政策，适当放松紧缩政策。政府承诺在任期内创造更多工作岗位，重组能源部门，保持10%的单一所得税并加快增值税退税工作。

但联合政府仍旧面临各种内外压力。6月中旬，政府任命“争取权利与自由运动”力荐的人选为国家安全署（SANS）领导，结果招致公众的数周抗议，最后迫使其辞职。此举亦引发社会党内部分歧，一些社会党议员拒绝投票；社会党内甚至有人呼吁现任党首辞职。

10月，公民党两次发起不信任投票，向联合政府施加压力。但在“阿塔卡”的“暗中”支持下，联合政府都侥幸通过议会不信任投票。但“阿塔卡”具有强烈的民族主义色彩，反对欧盟方针政策，联合政府对“阿塔卡”的依赖影响了公众的信任度。相比公民党政府，联合政府更缺乏稳定性。一旦“阿塔卡”加入公民党阵营发动不信任投票，联合政府就将岌岌可危。

社会抗议短暂停歇后，10月末，大学生成为抗议主力，在一些城市占领大学建筑。抗议者们要求政府增加透明度，打击腐败，消除政商勾结、任人唯亲等弊端。

二 经济形势

2013年，保加利亚经济复苏缓慢。联合政府在遵守欧盟财政纪律前提下，修订经济政策、增加就业岗位以及改善经营环境以刺激经济增长。

（一）经济增长乏力，陷入通货紧缩

2013年1～10月，保加利亚吸引外国直接投资10.54亿欧元。^[10]保加利亚是欧盟最穷成员国，2013年第三季度，保加利亚失业率达到12%。自2013年8月以来，保加利亚月通货膨胀率连续4个月负增长。^[11]2013年11月，保加利亚年均通胀率为-1.5%，是欧盟当月仅有的4个陷入通缩的成员国之一。^[12]预计