一 政治形势

2013年7月3日，比利时国王阿尔贝二世（Albert II）宣布将王位传于菲利普王储（Philippe）。7月21日，菲利普于国庆日当天正式登基，成为比利时第七位国王。阿尔贝二世在退位时呼吁国民继续支持其继任者，希望北方荷语族人和南方法语族人能维持国家统一，并表示比利时王室应进行机构改革。^[1]2013年是比利时将1830年建国时确立的中央集权制转为联邦体制20周年纪念，在此背景下，对于长期处于语族纷争的比利时来说，阿尔贝二世的期望意味深远。

比利时依然是欧盟成员国中政府稳定性不足的国家之一。荷语族与法语族政党之间的分歧向来为联合政府执政带来诸多不确定性。2013年，财政紧缩额度如何在联邦政府与地方政府之间分配等问题，更成为语族争论的焦点。

财政紧缩政策的协商已然遭受政党分歧的阻力，而社会层面的支持度不高，更加重了比利时政局的不稳定性。在财政紧缩框架下，比利时各级政府均施行人员精减缩编计划，使得政府工作人员因人手不足而感到压力增高，公共服务的品质也因此下降。6月底，比利时全国公务人员社会党工会（ACOD）和自由派工会（VSOA）举行罢工，受此影响各地监狱、垃圾回收场、公交等部门工作人员也相继罢工。两大工会带头罢工，遭受诸多舆论批评，认为它们应当支持政府采取措施度过经济危机和国家财政困难的特殊时期。此外，政府拟出台新政限制国有企业高管的年薪，遭到国有企业的反对。

政府决定，2014～2018年，联邦政府和地方政府共同举办一系列纪念第一次世界大战一百周年的反思活动。在2013年5月21日的启动仪式上，首相迪吕波（Elio Di Rupo）表示，即便在已实现货币统一的欧洲，依然存在不了解这场战争的恐怖，因而不能更好地筹划防范未来的危险，并指出种族主义和各种形式的极端主义正成为新的威胁，由此呼吁国际社会加强合作与团结。^[2]比利时政府的这种认知既是对其国内长久存在的语族分歧问题的深入思考，也是对当代欧洲一体化进展和世界格局的深刻反思。

二 经济形势

2013年，政府继续实施财政紧缩政策，主要通过税收、社保等政策微调来增收节支，控制财政赤字水平。据比利时中央银行（NBB）2013年底数据，预计2013年经济增长为0.2%，2014年将有较大好转，预计为1.1%。^[3]未来几年，比利时经济将维持低速增长态势。欧元区经济整体低迷和自身金融业较为脆弱等是比利时经济面临的主要风险。不过，自2012年以来，比利时银行和保险业经营情况已见好转，银行资产结构有所改善，所持国债比例下降，保险业也实现扭亏为盈。^[4]2013年财政赤字约为2.8%，2014年将继续维持这一水平。^[3]政府希望到2016年实现收支结构性平衡，较此前的计划推迟一年，为此目标政府还需削减赤字94亿欧元。^[5]

据比利时联邦计划局（FPB）估计，比利时商品与服务出口在2013年预计增长0.2%，2014年增长将更为明显，达3.6%；商品与服务进口在2013年负增长0.1%，到2014年将会实现3.4%的正增长。^[6]2013～2014年度，比利时公共投资将增长11%。^[7]据比利时中央银行数据，欧盟调和消费者价格指数2013年为1.2%，2014年为1.3%。^[8]

2013年，比利时公共债务比例依然很高，升至100.1%，2014年仍将保持在同一水平（100.8%），是欧盟成员国中公共债务水平较高的国家之一，未来短期内也不会有明显改善。^[9]政府欲通过削减发债规模、出售固定资产等方式缓解债务攀升的局面。但与欧盟其他成员国不同，比利时科研经费投入仍然保持小幅增加，占其GDP比重稍高于欧盟平均水平，此举意在利用科技创新促进发展，以弥补其天然资源的不足，增加就业机会。

受经济发展低缓、失业率不断上升的影响，2013年居民储蓄持续增长，人均储蓄余额近2.3万欧元，居欧元区前列^[10]，消费者信心指数依然处于较低水平^[11]，反映出民众对经济形势预期的悲观情绪。

比利时人力成本较高，对其经济竞争力构成较大威胁。据欧盟统计局数据，比利时企业由雇主向员工支付的工资和缴纳的社保费用高达37.2欧元/小时，仅次于瑞典和丹麦，居欧盟第三位，成本明显高于法国、荷兰和德国等周边国家。比利时实行工资与通胀率挂钩机制，近5年来比利时雇员成本增长13.1%，而周边国家工资涨幅普遍在10%以下。鉴于此，比利时境内的一些大型跨国企业分公司纷纷裁员，吸引外商投资的能力正在削弱。^[12]

2013年比利时破产