一 政治形势

波兰政府从2011年开始实施的经济、社会政策改革一直存在争议。2013年总理唐纳德·图斯克（Donald Tusk）继续推行养老金改革。波兰议会在12月初通过了政府提出的养老金改革法案，将51%的养老金私有资产转移至国有计划。由于这部分资产多为政府债券，政府称此举可以改善公共财政，将公共债务水平降低8.5%，还可能扭转政府2013年4.8%的赤字水平，至2014年实现财政盈余。^[1]

波兰的私人公司养老金计划始于1999年，其时政府为了降低养老金计划的负担，将一部分养老金转为私人基金。但是，政府并未真正地向私人基金拨付现金，而是以国债抵资。随着政府赤字飞涨，本届政府又向私人养老基金发行债券，换回现金。副总理兼财长亚采克·罗斯托夫斯基（Jacek Rostowski）认为这一做法是在“建立恶性的债务循环”。^[2]

资本市场对政府的这一举措做出了反应，蓝筹股指数出现近两年来的最大反转，债券价格也出现了下跌。^[3]政府虽然获得了议会的支持，但仍遭到许多批评，被指为是在对私有资产进行国家化。波兰国家法律顾问也称这种做法是违宪的。目前，这个养老金改革法案的正式生效还需得到总统的签署。波兰总统有立法否决权，其办公室已声明将对草案的合宪性进行调查。另外，工会和私人养老金基金公司也可能会向宪法法院提起诉讼。

此外，本届政府提高退休年龄的改革也一直不为民众接受。2013年9月，首都华沙爆发了10万人大游行，抗议政府提高退休年龄。

2013年11月图斯克总理对政府进行了部分改组，大刀阔斧地替换了与其意见相左的政府成员，任命了新的财政部长、环境部长、体育部长、教育部长、科学和高等教育部长，外交、内务等部长留任，副总理由留任的地区发展部长兼任。荷兰商业银行波兰分行中东欧首席经济学家马特乌什·施楚莱克（Mateusz Szczurek）接替罗斯托夫斯基，出任新财长。负责页岩气“特别税”的财政部副部长马切伊·格拉博夫斯基（Maciej Grabowski）接任环境部长。图斯克毫不讳言改组政府的原因，一方面是在经济危机中，政府需要强有力的管理团队，推动经济发展；另一方面，波兰需要加快能源建设的步伐，同时有效推行环保政策。^[4]图斯克改组政府的行动似乎是在宣告其改革养老金体系和加快开发页岩气的决心。

波兰政府于2013年11月19日在华沙主办了第19届联合国气候变化大会部长级会议。同期，波兰政府和世界煤炭协会还共同主办了“国际煤炭与气候峰会”。气候大会期间，波兰政府邀请反对减排的污染企业提供赞助，在官网上宣称北极融化将带来商业机会，通过手机应用反复向各国代表宣传气候变化是自然现象，其表现引发了诸多批评。人们纷纷质疑波兰政府在全球气候变化治理问题上的真诚度。一些谈判代表团指出这暗示了波兰政府对全球一致的气候治理行动毫无兴趣。更出人意料的是，波兰政府在大会期间免去了对谈判起关键作用的大会主席马尔钦·克罗莱茨（Marcin Korolec）担任的环境部长的职务。有报道指出，克罗莱茨在为支持页岩气开发立法方面不甚积极，而新部长则表示发展页岩气是其优先任务。^[5]

波兰在欧盟气候治理中的表现相对落后，一直反对欧盟提高减排温室气体目标。波兰的能源结构严重依赖煤炭，能源发展水平明显落后于欧洲平均水平。为实现欧盟规定的温室气体和能源方面的目标，波兰需要付出很大的努力。加之，波兰当前面临着高失业率、高通胀率的困境，发展经济与治理气候变化是波兰需要平衡发展的两个目标。

波兰已采取的气候措施包括：改造现有的发电机组，提高能效；从政策和资金方面对成熟的绿色技术商业化给予支持；增加天然气的使用。这些措施的落实无疑都需要政府大量的资金投入。

波兰拥有欧洲最大的页岩气储量，美国页岩气商业开采成功极大地鼓励了波兰，为波兰实施能源结构调整提供了新的选项。如果波兰成功地实现页岩气产业化，达到天然气自给并出口，整个区域的地缘政治都会因此而改变，这无疑对波兰有着巨大的诱惑力。

对于这次波兰政府的会间换帅，有评论认为，总理图斯克释放的信号是，波兰根本没有打算以东道主的领导力推动谈判进程。^[6]大会最终在核心问题谈判上仍无突破，具体进展方面也不尽如人意。从这个大会结果和会间代表们的抱怨来看，东道国波兰并未很好地完成任务。

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