一 政治形势

（一）联邦议院选举产生大联合政府，默克尔第三次当选联邦总理

2013年德国联邦大选于9月22日结束，各政党得票率分别为：联盟党（CDU/CSU）41.5%，社民党（SPD）25.7%，左翼党（Linke）8.6%，绿党（Grüne）8.4%，自民党（FDP）4.8%，德国选择党（AfD）4.7%，其他各党派总计6.3%。与2009年德国联邦大选相比，本次大选两大人民党即联盟党及社民党得票率均有所提高（2009年联盟党得票率为33.8%，社民党得票率为23%）。与两大党得票有所增加的情况相反的是，联盟党的执政小伙伴、历史悠久的自民党由于得票率不足5%，被挤出议会。新近成立的德国选择党也由于得票率不足5%，没能进入议会。德国选择党反对德国救助陷入债务危机的国家，如果该党进入议会，默克尔在处理与欧债危机有关问题时，将面临掣肘。崇尚“数字革命”，以争取更多公民权和网络自由为宗旨的德国海盗党在本次大选中成长迅速，取得2.2%的得票率，比上届大选增长了10倍，但依然没有达到进入议会的门槛。

联邦大选结束后，联盟党分别与社民党和绿党进行了接触，最终联盟党选择与社民党进行组阁谈判。双方经过努力，最终于11月27日就组建大联合政府签署了一项长达185页的协议，为今后4年联合执政确定了方针。12月17日，默克尔在联邦议院总票数为631票的无记名投票中获得462票，第三次当选为联邦总理。

默克尔经历了从2005年到2013年的三次选举，其在执政党内的支持率也一路飙升。本次选举中，默克尔在黑红^[1]阵营的赞成率为74.39%，而2005年她在黑红阵营的赞成率为64.97%，2009年她在黑黄阵营的赞成率为52.8%。^[2]

民众对于大联合政府并非没有疑虑。在战后近70年的联邦制度发展史上，德国联邦政府的组阁都是在联盟党和社民党两大党的角逐中产生的，两大政党基本上是交替作为执政党和在野党。在本次大选之前，两大政党联合执政在历史上出现过两次：一次是1966～1969年，另一次是2005～2009年。在1966～1969年大联合政府执政期间，两党拥有议会90%的席位。当时许多民众批评议会和政府被两个大党垄断，掀起了大规模的反政府运动，导致那一次的大联合政府仅维持了3年。本次大联合政府中，联盟党与社民党加在一起占据了议会近80%的席位（631个议席中的504席）。虽然大多数德国人表示，他们希望看到两党组成“大联合政府”，从而保证德国政治稳定，但是也有很多德国人开始担心，大联合将会导致德国在野党势力过小，不足以让德国民主保持活力。^[3]

（二）两党达成大联合政府协议，新政府成功组阁

德国联盟党与社民党达成的联合政府协议对未来4年德国总体发展做出了详细的规划，涉及新增资金230亿欧元。其中，广受民众关注的包括引入“最低工资”、调整养老金的若干方案^[4]、双重国籍等内容。根据联合政府协议，德国将全面建立最低工资制度。从2015年1月开始，德国实施每小时8.5欧元的最低工资标准。但在2017年前的过渡期内，劳资双方可以自行协商决定工资，不排除低于新标准的可能。^[5]最低工资制受到前东德地区部分选民的欢迎，这一制度的引入将从法律上改变目前东部部分地区工资标准较低的状况，但也将使东部地区丧失尚存的劳动力成本优势。同时，社民党提出的关于双重国籍问题的要求也获得通过：在德国出生、父母为外籍的孩子，不必在23岁前在两个国籍中选择其一。此外，基社盟主张的向非德国籍车辆拥有者征收汽车养路费的提议也获通过。

外界对于大联合政府协议褒贬不一。德国一些媒体认为联合政府协议糅合了执政两党的主张，对未来没有太多的宏观设想。协议听起来很美，但资金缺口很大，要解决协议所涉及的资金，牺牲的有可能还是普通民众的利益。

新一届联邦内阁中，基民盟占据5席，基社盟3席，社民党获6席。大联合政府成功组阁后，将稳定财政、保障社会福祉和促进社会稳定与安全作为新政府工作的三大重要目标，并将能源转型视为重中之重。同时调整了一些联邦部的功能设置及命名，以适应新时期发展的需要：如经济部以“能源”取代原有的“科技”，更名为“联邦经济与能源部”；司法部将消费者保护从原来的农业部转移到自己职责范围，更名为“联邦司法和消费者保护部”；交通部将电子网络建设与安全纳入管理权限，改称“联邦交通与电子基础设施部”；环保部则重点将建设与环境、自然保护及核电