一 经济形势

在遭受美国次级贷款危机的冲击之后，芬兰经济仍处于低迷状态。2013年经济增长预计为-0.6%，延续了上年-0.8%的衰退趋势。由于经济复苏乏力，未来几年不会出现快速经济增长，预计2014年经济增速缓慢，增长率约为0.6%。2013年芬兰经济持续衰退的主要原因如下。

第一，内需疲软、投资不振和失业率上升等。2013年芬兰经济不景气导致失业率上升，上半年包括诺基亚等企业纷纷裁员，致使第二季度失业率攀升至9.1%，同比上升0.5个百分点。2013年和2014年芬兰的失业率分别为8.2%和8.3%。就业形势不佳，收入水平下降，抑制了内需，芬兰内需和投资出现负增长，对经济增长的贡献率均为负值（-0.4%）。^[1]

第二，受主要贸易伙伴国经济不振的不利影响，外贸对经济增长的拉动作用十分有限。2013年内需和投资均出现萎缩，经济增长主要依靠外贸驱动，当年出口呈现负增长，外贸对经济增长的贡献率仅为0.2%，导致全年经济增长缓慢。

第三，芬兰的支柱企业面临困境。芬兰的主要支柱企业诺基亚（Nokia）公司由兴转衰。2013年9月，微软宣布以54.4亿欧元收购诺基亚手机业务，诺基亚转变为主营网络设备、地图和专利的企业。诺基亚公司曾是芬兰人的骄傲，占据全球70%的手机市场，对芬兰GDP的贡献率达到4%，占国家税收的1/4。这个在芬兰具有标志性的企业走向衰落，不仅严重影响了芬兰的经济增长，也标志着芬兰经济发展史上“诺基亚时代”的终结。

第四，人力成本较高削弱了芬兰产品的国际竞争力。芬兰的工资水平比主要贸易伙伴国高出10%，削弱了芬兰出口产品的价格竞争力。为了提高经济活力和竞争力，芬兰政府决定采取减税措施，2014年企业所得税将从目前的24.5%降至20%。

虽然2013年芬兰经济形势欠佳，但它仍是目前唯一具有AAA主权信用评级、经济前景被评为稳定的欧元区国家。^[2]

芬兰政府的财政赤字率持续攀升，2013年升至-2.2%，是近两年唯一从财政盈余转为赤字的欧盟成员国，预期2014年还将继续增加，到2015年才有可能改善。芬兰政府的公共债务率也快速上升，2013年升至58.4%，预期2014年将超过欧盟60%的警戒线，达到61%，2015年仍将继续攀升。^[3]因此，芬兰公共债务的潜在风险趋于加大，如果不采取有效措施，上述评级有被下调的风险。

芬兰的薪资水平较高，削弱了出口产品的竞争力。芬兰的支柱企业诺基亚公司的主营业务被收购使人们对芬兰经济竞争力产生怀疑。但是芬兰的综合竞争力在欧洲乃至世界范围内依然处于领先地位。在世界经济论坛公布的《2013～2014年度全球竞争力报告》中，^[4]芬兰的综合竞争力继续位居第三，仅次于瑞士和新加坡。

芬兰的竞争力优势主要表现在社会制度、创新能力^[5]、健康和教育服务等方面，竞争力不足主要表现为经济前景黯淡、市场规模较小和劳动力市场不灵活等方面。

为了进一步提高芬兰的经济竞争力、缓解财政压力，芬兰政府提出了经济改革方案，目标是消除预算的可持续性缺口。^[6]主要措施包括：第一，福利制度改革，包括削减家庭福利支出、延长退休年龄等；第二，削减公共支出，通过裁员等方式精简机构，削减20亿欧元的公共支出；第三，提高生产率和增加就业机会，2014年开始将企业所得税下调4.5个百分点，降至20%，税收减少部分由对酒精、烟草、电力和燃油等增税弥补。这些改革措施将对芬兰的福利制度，特别是家庭福利产生重要影响，但是芬兰福利制度的基本特性不会改变。

二 政治和社会形势

虽然近几年芬兰的经济形势不佳，但是根据最新的民意调查显示，芬兰主要执政党支持率有所增加。芬兰执政党的支持率小幅上升，联合党、社民党和绿色联盟的支持率分别上升至21.9%、18.7%和8.9%。而反对党的支持率有所下降，芬兰最大的反对党芬兰人党和中间党的支持率分别下降至17.7%和17.1%。这表明在经济复苏乏力的情况下，芬兰政府的经济和社会政策仍然得到民众的广泛支持。

芬兰的人力资本具有独特优势，在世界经济论坛的最新全球人力资本排名中，^[7]芬兰在122个国家中位列第二，仅次于瑞士。这项评估主要考察四个指标，包括教育、健康、工作环境、劳动和就业。其中，芬兰在教育体系和工作环境方面尤其突出，这两项均名列第一。尽管芬兰人力资本表现优异，但是由于人力成本较高，以及宏观经济形势不佳，芬兰的经济活力有所下降。在2013年全球活力指数评