一 政治局势

2013年4月30日，荷兰女王贝娅特丽克丝（Beatrix）签署诏书退位，其长子威廉-亚历山大（Willem-Alexander）在同日宣誓继位荷兰国王，成为已有近200年历史的荷兰王国^[1]自1890年以来首位男性君主。^[2]民意调查显示，荷兰民众认为新国王有同情心、亲民、积极进取，适合做国家元首。^[3]

中右翼自由民主人民党（VVD）和中左翼工党（PvdA）在2012年底组阁成立联盟政府时，曾被认为是荷兰政治趋于稳定的积极信号，但联合政府在稳定、效率等方面的表现却远低于选民的预期，尤其是医疗改革的举措不得民心^[4]，其民意支持日益下跌，而反对党新自由党（PVV）、六六民主党（D66）、社会党（SP）、基督教民主联盟（CDA）等支持率则显著上升，为荷兰政局带来不确定因素。

年初，政府决定分步推行一系列改革，涉及允许房屋租金在通胀率基础上上浮、提高烟酒税、上调保险税至21%、削减儿童补贴、奖励雇用老年失业者或残疾人的企业、提高医保自付标准、缩减基础医保所覆盖的救助项目、延长官方退休年龄以及限制公职人员收入等，^[5]意在为经济发展减负，解决突出的社会问题。

同时，政府也积极酝酿机构改革，计划未来5年内减少地方政府100个，由现在的400个减至300个，并且增加地方政府的权力，让其接管涉及儿童关爱、就业、老人和长期病患者护理等职责。

2013年，荷兰政党格局出现一些新变化。成立于2009年的年长者政党（50PLUS）不断发展壮大，影响力日益见长，目前党员已超8000名，其中不乏从其他党派转投者。^[6]新自由党原党员冯·杜恩（Arnoud van Doorn）组建了“建立在伊斯兰价值观和互相尊重基础上的”伊斯兰新政党，而此前他是反伊斯兰教的积极分子，并导演了一些批评伊斯兰教的电影。近年来，伊斯兰政党力量持续壮大，为荷兰政治格局带来一些不确定性。^[7]2013年底，荷兰新自由党^[8]和法国国民阵线（FN）在海牙会晤，决定组成一个“反欧盟联盟”，将共同在2014年5月的欧洲议会选举中集体发力。^[9]欧洲极右政党之间的合流引起各界的警惕。

二 经济形势

2013年，荷兰继续推进财政整顿，确保金融稳定、缩减赤字是其经济治理的重点；同时，着眼于中长期经济增长，政府开始进行结构性改革，调整相关经济政策，适应荷兰社会人口老龄化的发展。

据荷兰中央银行估计，2013年荷兰经济负增长1%，2014年或将扭转局面，实现正增长0.5%。荷兰财政赤字持续下降，由2012年的4.1%降至2013年的3.2%，这主要归功于税收提高和开支缩减所带来的积极影响。但受制于经济低迷，2014年荷兰公共财政仍然面临压力，不但财政赤字将升至3.4%，公共债务也将从2013年的75.5%增至2014年的77%。居民消费价格指数（CPI）由2012年的2.8%下降为2.5%；私人消费负增长2.1%，企业投资负增长8.2%，住房投资负增长7.9%，商品与服务出口增长1.7%、进口负增长0.4%。不过，受其国内需求微弱回升和国际贸易强劲复苏的影响，2014年荷兰整体经济状况将有好转，私人消费、住房投资、企业投资、商品与服务进出口等都将出现明显回升。^[10]

荷兰房地产市场在2013年呈现缓慢复苏趋势，其中第四季度房产销量环比上涨20%，涨幅创五年来新高，价格环比上涨1.5%，连续两个季度保持上涨趋势。^[11]另外，据英国经济学家情报社（EIU）估计，2013年荷兰通货膨胀率为2.5%，2014年将稍微下降至1%。^[12]

2013年荷兰企业雇佣人员数量缩减1.8%，为30年来降幅最大的一年，这一现象导致失业率攀升至6.8%。在缩减预算、振兴经济的同时，政府积极谋划新举措促进就业，在教育、建筑等行业内投资10亿欧元，用于增加这些行业的就业岗位。目前，移民青年失业率是本土青年的3倍，政府为此特别出台帮助青年人就业的“起步者出租合同”，解决他们在住房方面的后顾之忧。^[13]

据荷兰经济政策分析局（CPB）数据，紧缩政策的实施推动荷兰公共开支持续下降（2013年占其GDP总量的比重为50%），在就业形势不景气的情况下，工资水平增长缓慢，家庭可支配收入持续削弱，家庭消费能力不足，其国内消费难以为经济增长做出积极贡献。尽管如此，2014年政府仍将继续推进相关改革，比如取消部分涉及减少自雇者退税的计划、增加就业岗位、继续缩减儿童补贴、降低劳动税、增加倾倒垃圾额外税和水税等。^[14]

为刺激经济复苏，2013年荷兰加入了签发“黄金签证”国家的行列。外国人在荷兰