一 政治形势

2013年捷克政治局势动荡不安。新年伊始，捷克举行了历史上首次总统直选。参加总统竞选的候选人有9名，经过二轮投票，最终捷克前总理、曾担任社民党主席的现公民权利党主席米洛什·泽曼（Miloš Zeman）以54.8%的得票率胜出，当选新一届总统。^[1]泽曼在竞选中主张停止财政紧缩政策，反对政府的养老金改革和提高税收计划，主张以投资促进经济增长。

2013年1月，即将卸任的总统瓦茨拉夫·克劳斯（Václav Klaus）宣布为纪念捷克独立20周年实行大赦，引发众怒，掀起风波。大赦不仅令全国将近1/3的囚犯走出牢门，而且还终止了13起重大经济犯罪案件的审理。捷克主要政党均反对大赦。执政联盟成员TOP 09党发表声明表示反对。最大反对党社民党要求众议院对彼得·内恰斯（Petr NeČ as）总理领导的政府进行不信任投票，因为他同意了克劳斯总统的大赦令。此外，多名总统候选人均对大赦令提出强烈批评。^[2]

大赦令引发捷克有史以来首次对总统提出的犯罪指控。捷克议会参议院在3月4日表决通过议案，向捷克宪法法院指控总统克劳斯犯有叛国罪。但对总统的犯罪指控，捷克社会普遍无法接受。联合执政的三政党一致表示反对，曾反对克劳斯大赦的候任总统泽曼也表示指控言过其实。起诉总统的议案，由控制参议院多数席位的反对党社民党发起，并得到其他左派在野党的支持。分析人士认为，叛国罪指控的“醉翁之意”在于警告即将就职的新总统泽曼，在今后社民党执政时不要过分掣肘。^[3]民调显示，反对党社民党很有可能在2014年议会选举后重掌政权。

2013年8月捷克议会众议院决定自我解散，这成为自20世纪90年代捷克实行议会制以来历史上的首次议会自我解散。这次政坛大地震的直接导火索是总理内恰斯被爆出称为捷克“水门事件”的丑闻。6月12日夜间，捷克打击有组织犯罪局发起了历史上最大规模的一次反腐行动。警察拘捕了总理办公室主任亚娜-纳格约娃（Jana Nagyova）、公民民主党议员和国防部高级官员等人。事件发生后，主要反对党社民党、捷克和摩拉维亚共产党即公开要求内恰斯立即辞职，提前举行议会大选。随着被逮捕官员涉嫌贪腐和滥用职权的证据不断被查实，以及纳格约娃实施非法监听被曝光，总统、反对党，甚至执政联盟内部要求内恰斯辞职的压力越来越大，内恰斯被迫在6月16日宣布辞职。执政联盟推选公民民主党副主席马丁·库巴（Martin Kuba）为总理候选人，负责组建新政府。但是，执政联盟组建新政府的计划面临着来自反对党和总统泽曼的巨大压力。7月，泽曼否决了执政联盟推选的总理人选，绕过国会，提名经济学家、曾任其政府财政部部长的伊日·鲁斯诺克（Jiř í Rusnok）组建过渡政府并担任总理。然而，过渡政府仅维持了1个多月就在众议院的不信任表决中下台。捷克再次陷入政府危机。8月20日，捷克众议院以147名参加投票的议员中有140人赞成决定解散议会，提前举行大选。^[4]

10月26日，捷克议会提前大选结束，共有7个政党进入议会。最大反对党社民党以20.45%的选票成为议会第一大党，获得众议院200个议席中的50席，但其得票率远低于之前预期的30%。2011年成立的反建制政党ANO 2011（不满公民行动）得到18.65%的选票，成为第二大党，获得47席。ANO 2011虽然组织松散，政治理念和政党定位并不明确，但由于提出的反腐败竞选口号迎合了捷克选民痛恨政坛腐败的心理，成为大选中的黑马。捷克和摩拉维亚共产党得到14.91%的选票列第三，获得33席。TOP 09党得到11.99%的选票，列第四位，获得26席。公民民主党仅得到7.72%选票，获得16席，位列第五大党。第六大党是成立不久的直接民主曙光党，获得14席。第七大党为基督教民主联盟-捷克斯洛伐克人民党，获得14席。^[5]

这样的选举结果清晰地显示出捷克议会长期以来的碎片化趋势，传统大党的实力明显下降，小党实力增强，各党差距缩小，党派力量分散，只有结成多党联盟才能够在议会中拥有多数席位。^[6]大选后，社民党获得优先组阁权。经过党内斗争和党外谈判，2013年底，社民党在增税问题上做出让步，最终与ANO 2011、基督教民主联盟-捷克斯洛伐克人民党达成了联盟协议，组建中左政府。^[7]但是，政府能否顺利组建，还需看总统泽曼的态度。泽曼已不止一次宣称，他将在政府组建过程中发挥积极作用，或有可能否决索博特卡提出的部长人选名