一 引言

步入21世纪的第二个十年，迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀使得国内城市交通需求与供给的矛盾日益突出，“城市病”的一个方面——交通拥堵在城市中迅速蔓延，大城市尤其是特大城市的交通拥堵更为严重，呈常态化和区域蔓延趋势，并具有明显的潮汐性特点。专家^［1］指出：这类拥堵只能从城市规划布局以及城市交通发展模式等层面寻求破解之道，在城市交通规划领域，只有城市综合交通规划才具备影响城市规划布局的能力并决定城市交通发展模式的功能。自交通拥堵在国内城市中出现以来，不少大城市，尤其是特大城市，在治理交通拥堵的探索过程中，越来越意识到编制科学的综合交通规划在缓解交通拥堵方面的重要作用。其中：经济总量长期处于国内第三位的广州，就在第一轮综合交通规划的成功经验的基础上，因应“国家中心城市”的新战略定位，为应对区域一体化和小汽车数量增加带来的日益增长的交通压力，实现城市与交通的可持续发展目标，开展了新一轮的综合交通规划，取得了良好的效果。

二 第一轮广州市综合交通规划简介

（一）背景

20世纪80年代中后期，广州经济迅速发展，经济总量跃升至国内第三位，同时也引发了交通量的猛增，出现了有史以来大面积的交通堵塞。这个时期，广州以“缓解道路交通紧张，挖潜、提高道路通行能力，强化交通管理”为思路，建成了全国第一座市区道路立体交叉（区庄立交），第一条市区高架道路（人民路高架）等，起到了一定程度上缓解交通拥堵的作用。但是面对经济的快速增长和社会的急剧变革，零星“救火式”交通改善措施，很快就落后于形势的发展。

1993年广州市政府与世界银行指定的MVA亚洲公司合作，率先在国内城市开展了交通规划战略研究。崭新的研究方法、丰富的研究内容、先进的规划理论、稳步的发展策略和可行的行动框架，突破了以往交通规划研究范畴和深度。经济发展、土地利用和交通的紧密结合，交通规划软件与预测技术手段的更新，战略方案与交通政策选择建立的评价体系，战略实施与财政安排和机构运作结合的行动框架，正是这次研究的特点和方法论的提高，为广州城市交通的健康发展指明了方向。^［2］

（二）取得的成就

在首轮综合交通规划的指导下，秉承交通先行的理念，航空、水运、铁路的大型交通枢纽率先升级外移，科学建设了轨道、道路两大基础性网络，支撑了城市的发展，提高了城市的辐射力和竞争力。目前城市交通运行状况良好，在世界超千万人口的特大城市中居于前列。具体表现如下。

1.对外交通设施跨越式发展，国际综合交通枢纽基本形成

广州相继建成了世界级的空港（新白云国际机场）、海港（南沙深水港区）、铁路客运站（广州南站），以及武广客运专线、广珠城际轨道、广佛城际轨道等，广深港客运专线、贵广、南广高速铁路等正在加紧建设，实现了区域交通的跨越式发展，形成了齐全的区域运输体系，初步完成现代化大都市发展空间结构支撑体系的战略布局，增强了中心城市对周边区域的辐射和服务能力。

2011年，白云国际机场旅客吞吐量为4504万人次，世界排名上升到第18位，货邮吞吐量为152万吨，居国内第三。2011年，广州港口货物吞吐量为4.48亿吨，港口集装箱吞吐量为1442万TEU，集装箱吞吐量在全国港口中排名第五。^［3］

2.优化了城市交通运行环境，强化了公交出行主导地位

2011年，广州市域进出口道路达到35个，车道总数166条，基本形成了辐射珠江三角洲的放射通道。经过多年建设，在广州市域形成了由“两个环、一个半环、十四条放射性道路、七条联络线”组成的基本完善的环形放射状路网体系，市域干道网络总长达到4364公里。地铁运营里程236公里（8条线），居世界城市第9位，地铁日客运量接近500万人次，22.9公里的中山大道快速公交（BRT）日客流量达70万人次。中心区（环城高速范围内区域，面积222平方公里）晚高峰干道平均机动车速为23公里/小时，运作状况在世界特大城市中居于前列（见表1）。

表1 2011年部分超千万人口城市中心区晚高峰干道平均机动车车速

2011年广州市区机动化交通出行总量为1947万人次/日，同比增长4.1%。随着轨道交通线路的增长、常规公交的完善等公共交通的大力投入，公共交通出行比重在小客车翻倍增长的背景下逐渐提高，机动交