一 政治局势

2013年，卢森堡经历了联合政府倒台、提前大选、重又组阁新政府的波折，一向稳定的政治局面被打破。因受首相府直接领导的情报机构窃听和倒卖商品牟利等丑闻曝光，^[1]时任首相容克（Jean-Claude Juncker）于7月11日被迫辞职，曾与基督教社会党（CSV）共同执政的卢森堡社会工人党（LSAP）宣布退出联合政府，与反对党一道，要求立刻解散议会，提前举行大选。^[2]

卢森堡向来以政局稳定著称于世，这是第二次世界大战后卢森堡首次发生内阁倒台。容克所领导的基督教社会党在卢森堡政坛几乎一直居于统治地位，他本人作为欧洲一体化的积极推动者，是目前欧洲执政时间最长的政府首脑，担任首相长达18年。^[3]

10月20日，卢森堡提前举行立法选举。^[4]卢森堡议会实行一院制，为最高立法机构，有议员60名。意欲争取连任的容克所领导的基督教社会党得票率为34.1%，获得议会23个席位，成为本次选举最大赢家；卢森堡社会工人党获得19.2%的选票，赢得13个席位；民主党（DP）得票率为19.1%，同样获得13个席位；绿党（The Greens）获得10.3%的选票，对应6个席位；选择民主改革党（ADR）以6.8%的得票率获得3个席位；左派党（The Left）得票率为4.5%，获得2个席位。而卢森堡共产党（KPL）、海盗党（PP）和整体民主党（PID）则因得票率低而未能获得议会的席位。与2009年大选结果相比，容克所在的基督教社会党得票率下降4个百分点，所得议席减少3个；民主党所获议席数量则增加4个，民意支持率上升较大。^[5]

大选过后，虽然没有任何政党得票率过半，几个政党都不具备单独组阁的权利，但基督教社会党因得票率最高而具有优先组阁的权利。按理说，容克也因此有机会再次成为卢森堡首相，他也表示要尝试建立一个新的联合政府。然而，在组阁谈判中，卢森堡社会工人党、民主党和绿党决定抛开基督教社会党，三党组成联合政府，它们总计获得了32个议会席位，超过半数。容克及其政党遭到“抛弃”，除了因情报部门所曝丑闻外，还在于过去几年他担任欧元集团主席期间，在卢森堡本国事务中所投入的精力不多，尤其是他所领导的政府政绩不高，尽管卢森堡受欧债危机的冲击不大，但近年来卢森堡失业率逐步上升，公共债务也逐步攀升，民众日益不满。

卢森堡市市长、中右翼民主党领袖贝泰尔（Xavier Bettel）于10月25日被卢森堡亨利（Henri）大公任命为组阁人，上述三党结盟建立新政府。鉴于组阁政党的政治主张，卢森堡新政府是一个中左翼联合政府。此次组阁结束了近百年来卢森堡政府几乎全由基督教社会党主导的局面。贝泰尔被任命为新任首相，并于2013年12月5日宣誓就职。^[6]

卢森堡新政府的政党格局大变，尤其是执政党与反对党在意识形态方面的差异将成为阻碍政府施政的重要因素，而且在新政府的14位部长中，仅有3人此前有过政府工作经历，这对新政府执政能力来说是一个大考验。

二 经济与社会形势

金融稳定和欧元区危机治理是卢森堡经济发展的重要保障。长期以来，卢森堡经济发展大多受益于其税收优惠政策，为此，欧盟其他成员国不断要求卢森堡降低其税收优惠，容克政府曾做出一些妥协。2013年底新组阁成立的政府对此领域的政策革新程度值得关注。目前来看，继续保证财政稳固将是新政府实施经济政策的关键。多年以来，卢森堡的决策者一直清晰地意识到，其经济发展不应当完全依赖于金融业，政府早就开始通过财政支持鼓励研发，以拓展经济发展渠道，使之多样化，但目前来看其成效还不明显。

2013年，卢森堡决定放弃银行账户保密制度，从2015年起，与欧盟其他国家共享在卢森堡境内的银行储户信息，如此决定是卢森堡迫于国际压力适应全球化打击洗钱和逃税犯罪的需要。另外，发生在塞浦路斯的银行金融危机也是迫使卢森堡做出这一决定的重要原因，卢森堡的银行业规模是其经济总量的22倍，银行存款是其GDP的10倍，这种过度依赖金融业的现状为卢森堡决策者增添了不少担忧。但放弃坚持了数十年之久的银行账户保密制度，将对卢森堡作为离岸金融中心的地位产生一定的消极影响。^[7]

卢森堡对“欧洲金融交易税法案”持有较为负面的态度，原因在于，金融服务业对卢森堡税收贡献率超过40%，对之征收交易税，无疑会给卢森堡经济带来负面影响。^[8]尽管在欧盟和国际社会的压力下，卢森堡逐步丧失了它作