一 政治形势

2013年，社会自由联盟（USL）在政府与议会占据优势地位。政府与总统的“角力”依旧继续，政府希望通过修订宪法进一步限制总统权力。2014年底，罗马尼亚将举行总统选举，其后社会自由联盟的地位能否继续稳固值得关注。

（一）社会自由联盟掌控政局但面临内外压力

在2012年12月9日举行的议会选举中，社会自由联盟（USL）以绝对优势胜出，在议会两院都获得一半以上的席位。12月17日，伯塞斯库总统再次任命蓬塔出任政府总理。^[1]但这次选举只有40%多的选民参加投票，大选不仅暴露出选民政治热情下降、参选率降低，而且也显示出社会自由联盟的公众支持率下降。社会自由联盟在大选中只赢得了23.5%的选民支持。^[2]

在社会自由联盟内部，中左的社会民主党与中右的国家自由党的分歧日渐公开化。上述两党联合的基础并非共同的理念，而是谋求在选举中胜出并分享政治权力的现实目标。目前，社会自由联盟推举国家自由党领导人、参议院议长克林·安东内斯库作为总统候选人，国家自由党需要社会民主党的支持以保证其候选人赢得2014年的总统大选。如果克林·安东内斯库当选新总统，国家自由党与社会民主党在社会自由联盟内的关系是否还能够“融洽”，社会自由联盟政府能否顺利完成4年任期，这些问题都存在不确定性。

而社会自由联盟政府与伯塞斯库总统之间的“博弈”并没有停歇。新政府适度放松财政紧缩政策、刺激经济的举措也遭到总统诟病。2013年12月4日，议会通过了政府2014年预算案，总统伯塞斯库对政府征收新的消费税持有异议。总统坚持认为，紧缩财政应当是政府的优先选择。预计在总统大选之前，现任总统与政府还会摩擦不断。

（二）议会试图修宪限制总统权力

社会自由联盟在议会两院获得绝对优势，可以不依靠其他政党支持而提议修宪。2013年5月，由参议院议长克林·安东内斯库领导的宪法修订委员会启动修宪工作。修宪委员会包含议会所有党派的代表。5月底至6月中旬，委员会讨论了超过500条的修订建议。5月底，议会下院投票降低了公投有效性的选民比例：从全体登记选民的50%降到30%。^[3]6月18日，宪法修订委员会以17票通过、1票弃权的结果通过了关于修改宪法的法律草案。^[4]对修宪草案的投票是在民主自由党与人民党代表缺席的情况下进行的，^[5]而且到场委员只有一个代表选择弃权。草案需议会审议通过；修改宪法还需要征集全国50万人签名、总统参与以及公投；而欧盟委员会也会关注罗马尼亚的修宪问题。社会自由联盟的修宪之路还面临诸多壁垒。

社会自由联盟修订宪法的主要目的是限制总统权力，加强议会作为最高权力机构以及立法机构的作用。社会自由联盟希望将议员总数控制在300名，而本届议会议员达到588名。草案寻求在政府与总统之间建立适当的法律关系，包括解决在国际关系中谁来代表国家等问题。

二 经济形势

（一）经济复苏，走上增长之路

2013年，罗马尼亚经济维持增长态势。第三季度，罗马尼亚实际国内生产总值比前一季度增长1.6%，^[6]出口推动作用明显。但内需增长应成为经济发展主因，而不能长期单纯依靠出口推动。2013年3月，欧盟委员会宣布罗马尼亚退出欧盟“过度赤字程序”。^[7]

（二）获国际组织新贷款，政府出台新政策促增长

2013年9月，国际货币基金组织批准罗马尼亚政府申请的为期24个月、总额19.8亿欧元的新备用贷款协议（SBA）。新备用贷款协议支持政府延续现有政策，为其提供储备缓冲，推动促进增长的改革。罗政府同时向欧盟申请了20亿欧元的备用贷款。^[8]国际货币基金组织要求罗马尼亚坚持财政整顿政策，将2014年财政赤字控制在国内生产总值的2.2%。

为刺激增长，政府出台了一系列举措。政府首先恢复了2010年被削减的公共部门雇员25%的工资；规定自2014年1月起提高最低工资至850列伊（260美元），从7月起再提高至900列伊；提高除油气之外的矿物与自然资源使用税；对油气管道以及存储设施新收特别建设项目税；降低5%的社保税等。^[9]此外，自2013年3月15日起，在罗马尼亚注册车辆需缴纳环境印花税，该税代替现行的汽车税。新税种对环保型车辆保持较低费率，欧6、混合动力和电动汽车不需缴纳环境印花税。新税种将为罗马尼亚在2013年增加7亿列伊的财政收入。^[10]

三 对外关系

（一）与欧盟的关系

在欧盟2014～2020预算中，罗马尼亚可获