一 政治形势

（一）中左翼工党在3月大选中获胜

在2013年3月9日大选中，在野的中左翼政党——工党以54.83%对43.34%的选票战胜了执政的国民党，时隔15年后再次执政。工党领袖约瑟夫·穆斯卡特（Joseph Muscat）取代国民党领导人劳伦斯·贡齐（Lawrence Gonzi）成为新一任总理。从大选结果来看，工党获得9席优势，^[1]成为1964年马耳他独立以来第一个在议会中占据绝对优势的政党，同时也终结了国民党长期垄断国内政治的历史。国民党失利的主要原因在于，违背民意反对离婚合法化议案、公共交通改革失败、因贪污丑闻造成内部分裂、国际金融危机后经济停滞不前。相形之下，穆斯卡特领导工党成功向中间路线靠拢，在养老金问题、建立更自由化的世俗政府等方面提出了建设性的改革计划，从而吸引了国民党保守阵营中更自由化、更年轻的选民；同时，积极支持希腊的第二轮救助计划和扩充欧元区救助基金，改变了以往的“疑欧者”形象，从而获得了欧盟的首肯。

（二）新政府出台新政策，注重民生、刺激增长

新政府上任后，为兑现大选承诺，制定了减税促增长、提高居民生活质量的新政策，对选民较为敏感的紧缩改革没有提出明确措施，而是寄希望于通过经济的强劲复苏提高财政收入，削减财政赤字。具体政策包括：（1）降低税收（包括将所得税最高税率降低10%，为购买房产者减免相关税收）以及降低电费价格等。（2）继续推动社保改革，在养老金制度中引入第三支柱——自愿的私人养老金计划；为促进就业提供免费的儿童保育看护服务等。（3）提高居民生活质量。例如，对最低工资和最低养老金领取者减免税收；实施与欧洲社会基金共同出资的“Leap项目”，^[2]降低贫困，反对社会排斥；为抚养孩子的父母放宽缴税门槛；为雇用护工的老年人和残疾人减免社保缴费等。

2013年11月4日，穆斯卡特政府公布《2014年财政预算案》，^[3]强调在审慎的宏观经济框架下，通过各项政策刺激经济增长。预算案提出，新政府的经济和财政战略依托一些核心政策来达成目标：（1）确保公共财政的可持续性。（2）提高潜在的产出，尤其是通过提高劳动力市场的参与（特别是妇女就业率）、提高工作技能和教育水平、促进终身学习、增加生产性资本的投资等方式来实现。（3）提高竞争力，增加产品和服务市场的透明度。（4）减少官僚主义，确保公共服务的有效性。（5）通过合理的规则、严格的执行来保护金融业。为了实现这些政策目标，政府将在供给层面实行推动国家经济潜在增长的政策，其他政策则致力于确保公共财政的可持续。与此同时，也要保证环境的可持续和社会团结。

新政府的优先议程是促进就业增长。此外，为全体居民提供一个免费和可持续的医疗体系、支持中小企业创造就业和保持竞争力、发展绿色能源、兼顾传统的农业和渔业发展也是新政府的工作重心。

二 经济形势^[4]

（一）经济缓慢回升

作为蕞尔小国，马耳他经济的开放度很高，经济状况受外部环境尤其是最大的贸易伙伴——欧元区国家的影响较大。2013年，随着欧债危机形势的改善、欧元区国家经济回暖，国内私人消费和投资开始复苏，加上净出口的拉动，马耳他经济继续稳固增长势头。据英国经济学家情报社（EIU）估算，2013年，马耳他实际GDP增长率略有回升，从2012年的0.8%增至1.2%。而欧盟更为乐观，其发布的宏观经济预测报告认为，马耳他2013年的GDP增长率为1.8%，高于欧元区平均水平。^[5]

2013年，就业的增长、适度的工资上涨以及消费者信心恢复，推动私人消费上升1.2%。政府消费下降0.4%，显示紧缩措施仍有进一步推进的空间。固定投资总值出现微弱增长，达到0.7%。信息技术及与此相关的服务领域的投资仍然呈现增长趋势，但建筑业的投资下降幅度很大。与此同时，净出口的持续增长为国内生产总值做出了重要贡献。2013年出口增长1.9%，进口增长1.5%。出口增长比较明显的有食品、化工产品、机械和交通运输设备等商品。^[6]

经过危机后的调整，从2009年开始，马耳他的经常账户赤字状况明显好转。随着服务出口的增加、进口货物增速减缓，经常账户出现结构性改善的趋势。2013年，经常账户出现盈余，占GDP的比例为0.4%。

2013年，受服务行业饭店和酒店价格下降的影响，马耳他的通货膨胀率（以欧盟消费者价格调和指数计算）从2012年的3.2%降为1%，在欧盟居于较低