一 政治与外交

（一）执政联盟达成新协议，度过政治危机

2013年7月1日和2日，葡财长加斯帕尔（Vítor Gaspar）和外长波塔斯（Paulo Portas）接连提交辞呈，引发一场政治风波。7月1日，加斯帕尔因调整计划未能得到内阁成员鼎力支持，愤而辞职。总理科埃略迅即任命加斯帕尔的手下阿尔布科尔克（Maria Luis Albuquerque）接替新财长。然而，不到24小时内，7月2日外长波塔斯也提交了辞呈，对总理科埃略擅自委任新财长表示抗议。

辞职风波暴露出执政联盟内部存在两大分歧。一是实行严厉紧缩还是适度增长政策。社民党坚持严厉的紧缩政策，继续履行救助协议中的各项附加条件。而人民党认为，当前经济形势持续恶化，过度紧缩抑制了经济增长，应适当放宽结构计划的紧缩性。二是权力过分集中还是适当均衡。外长波塔斯抱怨人民党在执政联盟中缺乏影响力，权力有限，在新财长任命上没有发言权。

为化解执政联盟现有分歧，席瓦尔总统呼吁各党派（包括主要反对党社会党）尽快达成新的执政协议，并提议2014年中期提前举行全国大选。

外长提交辞呈，对葡政坛的冲击力较大，这将会引发其他两位人民党部长的辞职，甚至造成执政联盟破裂。一旦联合政府解散，社民党在230个议席中只拥有108个议席，缺乏议席多数，2013～2014年政府计划削减总额为47亿欧元的多项议案，恐难得到议会批准。为稳定政局，总理科埃略只得做出让步，进行内阁重组。2013年7月6日，社民党与人民党达成了新的共同执政协议。按照新协议，波塔斯将出任政府副总理一职（此职位是葡萄牙近30年来的首次增设），全面负责葡萄牙经济政策的协调以及与“三驾马车”（欧盟委员会、国际货币基金组织、欧洲中央银行）的对话。阿尔布克尔克接替加斯帕尔任新财长。

波塔斯出任副总理后，将力图使“三驾马车”适当放宽结构计划标准。但是，“三驾马车”已先后两次对葡萄牙放宽了财政紧缩标准，包括最近一次的评估，葡萄牙也未能履行承诺，将2013年的财政赤字控制在GDP的4%以内。因此，如果葡萄牙采取过于宽松的结构调整计划，在2014年6月第一个救助协议期满时，葡萄牙仍不具备从资本市场进行正常融资的能力，或许要寻求第二次救助，到时欧盟提供救助的条件会更加苛刻，葡萄牙可能面临举行临时大选。因此，联合政府执政前景难料。

（二）联合执政党在地方选举中受重挫

在2013年9月29日的地方选举中，社会党成为最大赢家，执政联盟党在选举中严重受挫。此次地方选举是自2011年5月执政联盟上台以来的首次地方选举。社民党得票率仅为16.7%，人民党赢得了36.6%选民支持，^[1]并在包括首都里斯本在内的主要市镇取得了选举胜利。现任里斯本市长安东尼奥·科斯塔（Antonio Costa）来自社会党阵营，在新一届的市长选举中成功连任。联合执政党在地方选举中可谓“惨败”，反映出近年来选民对政府的极为不满。这也是葡萄牙2011年5月与“三驾马车”达成救助协议会后首次举行的地方选举。联合政府推行的财政紧缩政策和大幅削减社会福利开支等措施，招致民众不满，政府支持率一路下跌。这次选举实际上是对政府紧缩政策社会效果的一次民调。如果提前举行大选，社会党很可能顺利赢得大选。在未来任期内，通过调整经济、社会等政策，稳定经济和提高公民生活水平，将是决定执政联盟稳定的关键。

（三）“三驾马车”对葡萄牙结构计划再次给予正面评价

如何保持与“三驾马车”的关系是葡萄牙对外关系的重点。欧盟委员会、国际货币基金组织和欧洲中央银行已对葡萄牙结构计划进行了第八次和第九次全面评估。2013年10月3日，“三驾马车”发表联合声明，对葡萄牙结构计划执行情况表示满意，并同意从780亿欧元的救助款中向葡萄牙再提供56亿欧元的融资贷款。这份评价报告认为：在债务危机和经济危机形势下，葡萄牙2013年财政预算目标基本达标，葡萄牙十年期国债收益率下降到6.4%。“三驾马车”预测葡萄牙财政赤字可下降到占GDP的5.5%，这与之前承诺的占GDP 4%的赤字目标仍有距离。2014年，在税收增加和公共开支保持大幅削减的情况下，占GDP 4%的财政赤字预算目标有望实现。

二 经济与社会形势

（一）2014年GDP有望实现增长

2013年第二季度，实际GDP出现环比增长1.1%。内需是拉动经济增长的主要动力，强劲的出口增幅被快速发展的进口额部分抵消，净出口对经济增长的贡