一 政治形势

（一）首相涉嫌卷入高官贪腐案

2013年初，西班牙《国家报》曝光首相拉霍伊卷入“巴塞纳斯贪腐案”，引发西班牙股市暴跌和债券收益率再次飙升，危及执政党地位和首相公众威信。巴塞纳斯是人民党政府前财长，负责政党竞选经费的筹措与使用。据披露，巴塞纳斯在瑞士银行高达2200万欧元存款来自一家建筑公司的合同贿赂款，人民党高官每月可从这笔资金中获得额外补贴，首相收取的贿赂金可能高达80万欧元。2013年7月初，西班牙高院在审理此案时，出具了收取建筑公司合同回扣的有关证据，巴塞纳斯默认存在公司隐性捐款和对政府高官的现金贿赂。然而，首相拉霍伊声称：自己是清白的，遭人陷害和勒索。他否认各项指控，对反对党提出的辞职抗议也置之不理。目前此案还在进一步调查中。

就目前情况看，这一事件还不足以引发政局动荡，其主要原因是：第一，缺乏确凿证据。第二，当前西班牙经济形势趋于好转，公民对政府重振经济有所期待。第三，尽管西班牙政党法严禁用私人捐款从事政党竞选，高官贪腐在西班牙司空见惯，涉及的面较广。不同党派在竞选活动中，或多或少会与私人企业之间暗中进行财权交易。

（二）加泰罗尼亚独立公投悬而未决

地方自治问题一直是阻挠国内政治稳定发展的主要因素之一。近年来加泰罗尼亚州（以下简称加州）要求自治和独立的呼声不断，2006年加州自治新宪章被西班牙高院仲裁为非法后，这种独立主义势头暂时有所收敛。主权债务危机下，西班牙中央财政预算赤字和公共债务不断高企，地方债务问题也很严重，加州承担的财政转移负担加重，再次激起了地方自治和民族独立情绪。以加州自治区主席马斯（Artur Mas）为首的加州地方党，坚持地方独立诉求，提议将在2014年11月举行独立公投。

马斯在2013年11月9日提出，参与公投者必须回答两个问题：你承认加泰罗尼亚国家吗？如果回答肯定，接着回答第二个问题：你希望这个国家独立吗？法律专家认为：这两个问题均模棱两可。法律规定，所有国家均是独立的，因此第一个问题是多余的。如果支持第一个问题同时反对第二个问题，则可以解释为公民希望寻求更大的地方自治权。

对这一公投倡议，首相拉霍伊斩钉截铁地表示反对：“我保证这次公投不会举行。”举行地方独立公投是违宪的。在主权问题上，中央与地方政府之间没有任何协商和谈判的余地。中央政府警告加州独立可能带来的一系列负面影响：比如，西班牙将被排除在欧盟成员国之外，将不再是北约成员国，也不可能从欧洲中央银行获得各种融资，等等。

西班牙议会中的主要反对党工社党对公投也持反对意见。在加泰罗尼亚地方135个议员中，支持独立公投提案的议员有88人，其中来自马斯的联合团结党和左翼分裂主义党派的议员人数为71人。这种强硬的民族独立姿态对西班牙现行宪法提出了挑战。未来公投前景如何？修宪是否可能？一系列的问题都将是西班牙内政事务中不可回避的。

二 经济形势

（一）经济呈复苏迹象，走出危机尚需时日

西班牙经济改革措施取得初步成效。从2013年第二季度以来，西班牙经济呈温和增长，结束了连续9个月的下降态势。但是，预计2013年仍然是负增长（-1.3%），仅仅略高于2012年的-1.6%。按照这一趋势，预计2014年西班牙GDP将增长0.5%。

2013年西班牙经济形势的总体特征是：第一，净出口依然是拉动经济的主要因素。经常项目从赤字转向盈余。第二，内需依然不足。信贷紧缩趋势未改，家庭和企业的融资条件依然困难。第三，仍将推行的紧缩性财政政策将继续抑制经济增长。第四，在金融改革计划下，银行结构调整和重组有助于银行在竞争的资本市场提高其融资能力。

（二）外贸逆差缩小，经常项目顺差扩大

外部需求扩大提振了商品出口。2013年1～10月，西班牙的出口形势明显好于其他欧盟主要国家，同比增长6.2%，出口额1966.1亿欧元；进口下降2%，进口额2089.7亿欧元；贸易赤字123.7亿欧元，同比下降了56%（上年同期水平为280.6亿欧元）。2013年，预计货物贸易逆差由2012年的319亿美元，缩小为61亿美元；经常项目由逆差转为顺差，从2012年的151亿美元的逆差，转变为35亿美元的顺差。^[1]

（三）2014年预算案将继续采取谨慎财政紧缩政策

2013年12月19日，西班牙众议院批准了2014年财政预算案。^[2]从2014年起，政府对现行紧缩财政政策进行谨慎