一 政治形势

备战2014年匈牙利议会选举和因宪法问题引发的与欧盟的纷争可以作为盘点匈牙利2013年政治形势的两条线索。

2013年匈牙利政坛为即将在2014年举行的欧洲议会和匈牙利议会大选积极备战。执政党和反对党纷纷为竞选提出新的举措。欧尔班政府推出限制能源价格的惠民政策争取选民支持。政府在2013年1月首先降低了10%的居民用电、天然气和供暖的费用。7月将水费、污水处理费、垃圾费、罐气费和烟道费平均降低了10%。11月又将电费、天然气费和供暖费再降低11.1%。政府考虑立法将公用事业公司转变为非盈利企业，并研究将此写入宪法。一些反对人士认为，降价的做法把居民负担转嫁到企业身上，增加了企业支出，会损害匈牙利的经济竞争力。

执政党利用宪法为其获得短期政治利益也遭到了许多批评。^[1]政府为能源定价的做法还引起了欧盟委员会对于能源市场竞争自由化的关注。^[2]匈牙利国会通过了新的税收法律，2014年开始对低收入家庭扩大现有的减免税优惠，维持对银行的征税。^[3]为显示匈牙利政府的经济主权，欧尔班政府在8月12日提前归还了国际货币基金组织（IMF）和欧盟在2008年提供的紧急贷款。匈牙利央行行长呼吁IMF关闭其在布达佩斯的办公室，称它已没有存在的必要。^[4]

在经济危机的阴霾下，民族主义言论和一些极端的政治口号成为欧尔班的选举动员手段。在纪念1956年革命和自由斗争57周年的国庆活动中，匈牙利总理欧尔班发表了充满火药味的讲话。他称匈牙利人要像1956年革命一样，与殖民者和前共产党人进行战斗，将反对其政策的人划归为前共产党人。欧尔班的此番讲话受到匈牙利左派政党的批评，认为其在歪曲历史，为自己的反民主和反欧洲政策美化和开脱。^[5]“为了自由人的匈牙利-自由主义党”则就此向最高检察长举报总理欧尔班犯有煽动战争罪。^[6]青民盟执政以来，欧尔班政府的施政措施，特别是修改宪法等举动，受到了来自国内外的诸多批评，不仅左派和自由派势力对其强烈反对，越来越多的右翼政治家及专家学者也开始发出批评的声音。

为反对青民盟、备战议会大选，匈牙利左翼势力和自由派力量正在结成联盟。反对党们有着相同的目标，即反对欧尔班政府，避免掉进欧尔班选举制度的陷阱，但在联合问题上仍存在不同意见。社会党和“集结-为了匈牙利而对话联盟”最早达成合作意向，并在10月签署了选举合作协议，它们将在2014年议会选举中推出共同候选人。费伦茨·久尔恰尼（Ferenc Gyurcsany）领导的民主联盟呼吁建立一个最广泛的反对党阵线，但由于与社会党在推举共同总理候选人问题上存在矛盾，被排除在上述两党联盟之外。^[7]其后又经过多次谈判，2014年初，左翼政治力量，包括社会党、“集结-为了匈牙利而对话联盟”、民主联盟和自由党，出人意料地达成了联合竞选协议。左翼联盟推举社会党主席阿提拉·麦什戴尔哈兹（Attila Mesterházy）作为总理候选人。2014年1月，消息公布后进行的最新民调显示，有37%的受访民众支持青民盟-基督教民主人民党联盟，21%的民众支持左翼联盟。^[8]

2013年匈牙利的极右翼势力在不断增强。有报道指出，极右翼政党“更好的匈牙利运动”（尤比克党）在2014年议会选举中可能获得8%～9%的选票。反犹主义在匈牙利复兴也引发了人们的忧虑。其集中表现为，极右派势力在离国会大厦一箭之遥的自由广场，为与纳粹德国结盟的前匈牙利领导人霍尔蒂树立塑像。各界纷纷谴责为霍尔蒂“招魂”的行为，对极右翼势力的做法表示强烈抵制。然而，青民盟对事件持态度暧昧，并没有公开谴责“复活”霍尔蒂的活动。分析家认为，欧尔班在为准备议会选举而极力拉拢极右派选民。^[9]

2013年匈牙利政府与欧盟之间因匈牙利宪法问题而引起的争议仍在继续。欧尔班政府由于推行不被欧盟认可的立法和政策措施，受到欧盟各机构的警告、批评，甚至是制裁。欧尔班也经常利用在国内外讲话的机会抨击布鲁塞尔的观点，质疑欧盟在欧洲经济危机中的作用。

2013年4月，欧盟委员会主席巴罗佐致信欧尔班，表示对匈牙利第四次修改基本法是否符合欧盟法律严重忧虑。在青民盟操纵下通过的第四次宪法修正案削弱了宪法法院对法律和预算的审查权，一直被匈牙利宪法法院否定的一些措施也被写进新的修正案。巴罗佐表示，如确认匈牙利违反了欧盟法律，欧盟委员