一 政治形势

2013年2月24～25日，意大利举行了战后第十七届议会选举。鉴于欧债危机尚未得到有效解决，而意大利又是欧元区经济规模最大的重债国，此次大选备受国际社会关注。然而，选举结果颇出人意料，直接将意大利拖入了长达两个月的政治僵局，并最终催生了该国战后以来的首届大联合政府。

此次选举正值债务危机，民众政治热情不高，选民参与率为75.2%，明显低于上届大选的80.2%。从参选的党派力量上看，由民主党、左翼生态自由党等组成了以时任民主党总书记贝尔萨尼为领导的中左竞选联盟，由自由人民党、北方联盟等组成了以贝卢斯科尼为领导的中右竞选联盟，由公民选择党、中间联盟等组成了由看守总理蒙蒂领导的中间派竞选联盟。由前喜剧演员格里洛领导的“五星运动”独立参选，在大选前民意调查中的支持率不断攀升。

根据意大利内政部的选举结果数据，在参议院选举中，中左联盟获得了117个席位，中右联盟获得116个席位，中间联盟获得19个席位，“五星运动”获得54个席位，其余席位为个别小党获得。在众议院选举中，中左联盟获得了345个席位，中右联盟获得125个席位，中间联盟获得了47个席位，“五星运动”获得109个席位，其余3个席位由一些小党获得。^[1]虽然中左翼联盟在众议院赢得了多数，但是没有任何党派或联盟在参议院赢得多数席位。若想成功组建政府，要么是中左翼与中右翼联手，要么是与“五星运动”结盟。然而，由于在理念与竞选纲领上大相径庭，这些结盟设想的实现难度都相当大。

上述大选结果集中反映了意大利民众对于国内经济政治状况的强烈不满。经受了两年债务危机的“心理冲击”后，该国民众对于依靠任何一个政党走出经济困境都没有信心，民众情绪处于迷茫、失望的状态。中左翼的贝尔萨尼虽然选前民调支持率很高，但是始终未能拿出一套令人信服的经济改革与提振方案；中右翼的贝卢斯科尼选前两个月大力鼓吹民粹主义，支持率一路上升，但是也未获得足够多的选票；大量选票流向同时反对中左翼与中右翼的“五星运动”，并非因为民众相信格里洛能够胜任新总理一职，而是借此表达对传统政党的失望甚至愤怒情绪；蒙蒂领导的中间派获得的低选票也表明了选民对于经济紧缩与结构性改革的强烈抵触。

自2月26日选举结果公布，至3月下旬中左联盟的组阁努力宣告失败，4月中旬总统选举艰难决出由87岁高龄的纳波利塔诺连任总统，4月24日民主党副书记恩里克·莱塔被任命为新总理，最后至4月底大联合政府正式运转，意大利经历了两个多月的政府空窗期。在此期间，鉴于欧债危机局势尚不稳定，意大利政治僵局曾一度引发国际金融市场的不安，推高了该国国债的收益率，也加剧了欧元区层面对于相关连锁反应的担忧。正是在强大的内外部压力下，由中左、中右和中间派共同组建的战后首届大联合政府才得以诞生。

大联合政府的组建避免了立即重新举行大选可能引发的政治动荡，然而，其执政基础从一开始就不稳固。首先，中左与中右党派在政治上是宿敌，虽然在危机中达成妥协，但是任何一方都缺乏真正合作的诚意，这难免造成执政过程中的龃龉。例如，对于当前颇受关注的选举法改革，虽然各主要政党已就改革的必要性达成一致，正式的立法流程也已启动，但是各党派均将自身参加下次大选的成败得失置于首位，因而迟迟难以就改革细节达成共识。^[2]其次，中左与中右党派在一些关键经济政策上的立场差距甚大，难以调和。虽然莱塔政府上台后贯彻紧缩措施的力度有所缓和，但是遵守欧盟财政契约、改善公共财政仍是其核心目标之一。这一政策取向与中右党派分歧甚大，在具体执行过程中频频受困。例如，莱塔政府有意维持蒙蒂时期开始征收的房产税，并将其视为至2014年底实现财政平衡的重要财源，却因遭到中右势力的强烈反对而不得不放弃征收，这直接导致2013年政府财政赤字增加了24亿欧元。

鉴于上述原因，大联合政府推行任何一项重要政策或改革措施都不得不在各党派之间寻求平衡，看似获得了广泛支持，实则极其脆弱。2013年11月底，在参议院即将通过取消贝卢斯科尼参议员资格的决议之前，贝氏重起炉灶再建“意大利力量党”，并带领该党议员宣称不再支持本届政府。得益于原自由人民党副主席阿尔法诺此前与贝氏决裂，率59名议员自立“新中右党”