一 政治形势

（一）英国独立党（UKIP）影响力上升，将影响英国政治未来走向

到2013年底，卡梅伦首相领导的保守党和自由民主党联合政府任期已超过2/3，总体保持稳定。但其支持率自执政以来一直处于下滑趋势，经济形势长期没有得到好转是最主要的原因，此外《世界新闻报》“电话窃听门”等负面事件也造成了一定影响。根据2013年11月的一项调查，^[1]联合政府的支持率仅为29%，而不支持政府的比例高达54%。在三个传统政党中，工党的支持率最高，为40%，保守党为33%，自民党仅为9%。

与此形成鲜明对比的是，近两年来，英国独立党的力量上升很快，不仅对传统政党造成了一定威胁，而且还有可能在某些方面影响英国政治的未来走向。

2013年5月，英格兰和威尔士举行了郡议会选举。^[2]三个传统政党的得票率均未超过30%：工党29%，保守党25%，自由民主党14%。此次地方选举是1982年以来保守党和自由民主党得票率最低的一次。而英国独立党则获得23%的选票，超过了自由民主党。这延续了此前的表现：它在2012年11月举行的两次地方议会补选中分别获得14%和22%的选票。

英国独立党近两年来的影响力与日俱增，主要有以下三个原因。第一，英国国内疑欧情绪十分普遍。第二，欧盟东扩导致大量移民进入英国，民众的反移民情绪日益强烈。英国独立党宣传的理念恰恰迎合了民众这两方面的诉求。第三，自由民主党进入议会后，独立党成为唯一的反体制党，从而成功吸引了部分对现有体制不满的选民。

尽管英国独立党的影响目前更多地局限于地方层面，而且，鉴于英国实行的简单多数投票制，它也不太可能在下届大选后进入下院，但是，它将不可避免地给英国政治的未来走向增添更多不确定性：一方面，可能造成大选中各政党的得票率进一步分散，从而再次出现“悬浮”议会，并加快英国从两党政治向三党政治或多党政治转变的步伐；另一方面，其政策取向也将在一定程度上影响其他政党的政策，特别是在移民和欧洲问题方面。

（二）苏格兰发表独立白皮书，规划独立前景

2013年，苏格兰民族党继续致力于推进苏格兰独立。3月15日，苏格兰地方政府将《苏格兰独立公投议案》（Scottish Independence Referendum Bill）提交苏格兰议会审议，提出2014年9月18日举行公投；如果公投通过，苏格兰将于2016年3月24日脱离英国独立。该议案还拟定了公投中要提出的问题，即“苏格兰是否应该成为独立国家”，答案选项为“是”或“否”。2013年11月26日，苏格兰地方政府发表白皮书《苏格兰的未来：独立指南》。^[3]该白皮书长达667页，描绘了苏格兰走向独立的过程以及独立后的国家建设蓝图。该白皮书还提出了促进经济增长、降低企业税、放松移民政策等主张，以及社会政策领域的多项承诺。

然而，正如一些评论所指出的，对于一些关键问题，特别是如何兑现减税和提高福利方面的一些承诺，白皮书并没有给出具体答案。另外，货币也是一个比较大的难题。白皮书提出，苏格兰独立后将继续使用英镑，并与英国结成“英镑区”，但英国政府是否愿意做出有利于苏格兰的选择，特别是涉及未来货币政策和财政政策的决定权，这些都还是未知数。

目前，不仅英国所有的主流政党均反对苏格兰独立，绝大多数民众也都反对苏格兰独立。白皮书的发表并未改变这一状况：白皮书发表之后，支持苏格兰独立的比例为27%，与9月相同；反对苏格兰独立的比例为56%，略低于9月的59%；回答不知道的比例为17%，比9月（14%）有所上升。^[4]若无重大变故，苏格兰独立公投通过的可能性并不大。

二 经济形势

（一）总体形势向好，增长速度有望高于其他发达经济体^[5]

继2010～2011年恢复增长之后，英国经济于2012年上半年陷入二次衰退。2012年全年实际GDP仅增长0.2%，除第三季度环比增长0.9%之外，其他三个季度均为负增长。与前两年的情况相反，原本是拉动经济增长主要动力的出口仅增长1%，贸易净额则下降了0.6%。但国内需求的增长成为亮点，其中，家庭消费支出全年增长0.7%，政府支出增加0.6%，但固定资本形成也略有上升（0.1%）。^[6]

2013年初，英国经济表现差强人意，第一季度实际GDP环比仅增长0.4%（同比为0.2%），甚至令人担忧英国经济可能陷入第三次衰退。但从第二季度开始，英国经济复苏的步伐明显加快，第二和第三季度实际GDP环比分别增长0.7%和0.8%（同比为1.3%和1.9%），已经