深圳市事业单位人事制度改革已伴随特区走过30年的历程。从早期的单项制度实验到职员、雇员制改革，之后又再度调整改革步骤，对配套制度进一步完善。岗位管理、聘用制、公开招聘、岗位绩效工资、养老保障等单项制度逐步形成，一套在机构性质上管办分离、分类管理，单位内部用人规范、管理科学的现代事业单位人事体系，已经渐具雏形。

一 近年来深圳市事业单位人事制度改革与创新

（一）探索整体改革，围绕职员雇员制度，构建事业单位人事管理政策法规体系

计划经济时代，事业单位长期依附于行政机关，执行干部人事制度，缺乏独立的人事政策体系。随着公务员法正式实施，公务员制度的建立和完善，机关与事业逐步脱轨，事业单位无法再沿用传统的干部人事制度，亟待建立符合自身特点的制度体系。

深圳市率先探索事业单位人事制度改革，以职员、雇员两大制度为核心，构建事业单位人事政策法规体系。2004～2005年，《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》先后出台。围绕上述办法，配套制定和完善了岗位管理、公开招聘、工资分配、养老保障等相关制度。两个办法及配套文件以政府规章和规范性文件的形式，对事业单位人事管理的各个环节进行了规范，明确了岗位管理、全员聘用、公开招聘、工资总额管理等核心理念，事业单位首次有了全面配套并上升至政府规章层面的系统人事管理制度，开创了事业单位人事管理政策法规体系建设之先河。

（二）把握核心理念，建立和完善单项制度

职员、雇员管理办法及配套制度出台后，由于种种原因，推行阻力较大，未能进入实施阶段。2006年，事业单位岗位管理和岗位绩效工资制度先后出台。在国家层面上位法缺失的情况下，深圳市先行出台的规章制度与国家、省里的各个单项制度不尽相符，需要进行调整。为此，深圳市围绕聘用制和岗位管理等核心理念，致力于建立和完善单项制度，从养老保障等制度上找突破口，带动整体制度优化，取得显著成效。

1.把好入口关，建立和完善公开招聘制度

2002年深圳市率先在事业单位实施公开招聘制度，把好人员“入口关”。制度早期只要求全额和差额拨款事业单位实施公开招聘，自收自支单位继续沿用自主用人的做法。2005年出台的《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》，进一步明确了全面实施公开招聘的原则，但仍未将自收自支事业单位纳入实施范围。原国家人事部颁布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》（中华人民共和国人事部令第6号），于2006年1月1日起正式实施。深圳市率先在事业单位实施公开招聘，为国家层面公开招聘政策出台提供了宝贵经验。

2008年，深圳市原人事局以通知的形式，明确包含自收自支事业单位在内的所有事业单位，除经批准参照公务员法管理的事业单位人员执行机关规定外，新进人员都要实行公开招聘。公开招聘制度首次实现了全覆盖。随后，围绕职员、雇员管理办法，先后出台了《深圳市事业单位职员招聘实施细则》（深人规〔2009〕3号）、《深圳市机关事业单位普通雇员招聘实施细则》（深人规〔2009〕4号），对职员、雇员公开招聘各个环节进行了规定。2012年，为配合岗位管理制度的实施，深圳市将《深圳市事业单位职员招聘实施细则》（深人规〔2009〕3号）修改为《深圳市事业单位常设岗位工作人员招聘办法》（深人社规〔2012〕16号）并予以发布。

在保证公开、公平、公正的基础上，人事部门联合行业主管部门不断优化招聘制度，根据行业特点分类实施公开招聘。针对一些特殊行业和岗位招人难的问题，深圳市出台了《深圳市事业单位艺术、体育职员公开招聘工作细则》和《深圳市事业单位紧缺岗位目录和特殊岗位目录编制公布办法》，建立了紧缺特殊岗位人才招聘制度。公开招聘制度在各项人事制度中建立较早，运作最为成熟，对于把好入口关，提高事业单位工作人员素质起到了关键作用。

2.淡化身份，建立岗位管理制度和聘用制度

2006年，《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号）出台。该《办法》将事业单位工作岗位分为管理、专技、工勤三大类岗位，明确了事业单位岗位设置的基本规则。2012年，深圳市按国家规定全面完成岗位设置，全市事业单位实现岗位管理制度初步入轨。但受国家政策限制，管理岗位仍与