2013年，深圳市各级劳动人事争议调解仲裁机构认真贯彻落实人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室、财政部联合下发的《关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见》（人社部发〔2012〕13号），在深圳市委、市政府及市人力资源和社会保障局党组等相关部门的大力支持下，深圳各级劳动人事争议调解仲裁机构积极采取各项措施狠抓落实，从调解仲裁机构建设、队伍建设、工作制度建设、基础保障建设等方面着手，顺利完成各项仲裁任务，仲裁效能得到极大提升。

一 2013年全市劳动人事争议仲裁现状分析

2013年，受外部经济环境低迷与产业政策持续调整等因素影响，深圳市劳动人事争议仍呈高发、频发态势。从总量上看，全市共处理劳动人事争议66804件，涉及劳动者13.8万人。其中，各类调解组织处理案件40528件，涉及劳动者8.3万人，同比均分别增长了9%，调解成功率达85%；各级仲裁机构共处理立案案件26276件，涉及劳动者5.5万人，同比分别下降了14%和15%。

（一）全市劳动人事仲裁受理情况

2013年，虽然全市劳动争议总量与2012年基本持平，仍保持高位，但是随着深圳市劳动人事争议调解机制的不断健全，政府主导、各职能部门多方参与、社会化力量联合共治的“大调解”工作的不断推进，各类基层调解组织作用逐步显现，一定程度上使进入仲裁程序的案件有所减少。全市各级仲裁机构的受理数、立案数及相应涉及人数均呈现回落态势。与此同时，影响深圳劳动关系的不稳定因素依然存在，其具体表现在以下几方面。

1.争议案件的群体性特点增强

（1）2013年，全市各级仲裁机构共立案处理10人以上集体争议案件667件，同比上升2%，涉及劳动者28491人，同比下降18%。同时，集体争议的涉及人数占同期立案涉及人数总量的比重在不断增大，从2010年的42%上升为2013年的52%。这都说明劳动者维权方式逐步从个体向群体抱团维权发展。

（2）2013年，50人以上重大劳动争议仲裁案件规模有所扩大。据统计，2013年全市共处理重大劳动争议案件123件，涉及劳动者16226人，占集体争议案件量涉及劳动者总数的57%，案均涉及人数为132人，为2012年的1.2倍。且案件多发于宝安（38件，占全市重大劳动争议案件总量的31%）、龙岗（30件，占24%）、坪山（16件，占13%）等原特区外的中小企业、三来一补企业聚集地。究其原因，企业的关停并转所引发的欠薪或劳动关系解决等仍是争议发生的主要原因。此类争议约占重大劳动争议案件总量的57%。

2.争议案件在高位呈波浪式起伏

从案件的时间分布上看：2013年年初，受年关因素影响，1月是全年劳动争议案件高峰期之一。在经历了2月短暂的小低谷后，深圳市劳动争议仲裁案件持续增加，直到8月才出现较为明显的下降趋势。但由于年底临近，11月案件量再次出现上升趋势。虽然12月有所回落，但考虑到春节将至，部分外地务工人员开始准备返乡等因素，这种回落具有短暂性（见图1）。

图1 2013年深圳市劳动人事争议仲裁案件月度情况

3.争议案件仍聚集在中小企业，但逐步向大企业扩展

（1）根据深圳市企业类型分布特点，宝安、龙岗等原特区外的三来一补及中小企业较密集区域仍为仲裁案件的集中区域。全年原特区外仲裁机构共立案处理劳动人事争议仲裁案件17139件，约占全市立案案件总量的65%，涉案40773人，约占全市涉案人数总量的75%（见图2）。

图2 2013年深圳市劳动人事争议仲裁立案分布情况

（2）个别区域争议案件仍呈小幅上升的特点。一是随着产业政策影响逐渐从劳动密集型等中小企业向大中型企业扩展，2013年市仲裁院立案3523件，涉及5228人，同比分别上升7%与19%；二是部分三来一补企业及外向型中小企业仍无法适应外部经济形势与产业转型政策的继续升级，关停并转行为较为频繁，从而造成龙岗区、光明新区等仲裁机构受理案件均有不同程度的上升（见图3）。

图3 2013年深圳市劳动人事争议仲裁涉及人数各区分布

4.从行业类型上看，劳动人事争议仲裁案件仍高度集中于加工制造、居民服务、交通运输及仓储、住宿及餐饮、电子信息、批发零售等劳动密集型行业

2013年，电子科技及计算机技术行业的集体争议案件有明显上升。数据显示：全年50人以上重大集体劳动争议案件中涉及电子科技等行业的共21件（占17%），涉及人数2314人。

5.仲裁案件主诉类型仍以劳动报酬争议、解除和终止劳动合同争议及工伤保