一 引言

城市功能空间的高效率发挥，在很大程度上依赖于有序、通畅和快捷的城市交通^［1］。城市公共交通作为城市客运交通系统的重要组成部分，是维持城市运作的重要因素。同时，与私人交通相比，城市公共交通系统具有能耗低、效率高、运量大、污染小等优点，是实现城市可持续发展和交通方式大众机动化与现代化的重要子系统。

随着我国城市化和机动化的快速发展，城市人口迅速增加，城市空间快速扩张，交通拥堵、交通安全、交通污染和能源短缺成为我国城市普遍面临的问题。公共交通作为现代客运交通的主导，对于建设资源节约型与环境友好型社会，构建现代综合运输体系，满足居民出行需求起着重要作用。自1980年代起，我国政府就明确提出了城市客运交通以公共交通为主的发展方针。2005年以来，又先后印发《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发〔2005〕46号）等系列文件，正式确立了“公交优先”发展的战略思想，为优先发展城市公共交通指明了方向，有力地推动了中国城市公交事业的发展。

在此背景下分析广州城市公共交通现状特征，找出存在的问题及可能发挥的潜力，探索适合城市发展的交通模式，科学规划公交线网，可以为公交进一步发展和建立强有力的公交优先发展保障体系提供规划、建设、管理等方面的依据。

二 广州市公共交通发展演化

（一）公共交通运力结构演化

广州公共交通系统主要包括四部分：常规公交、轨道交通、出租车和轮渡。其中，常规公交和轨道交通从运力和运量来看，均为广州城市公共交通的主体。从公共交通运力组成结构来看，常规公交一直占很大比例，是广州市居民出行的重要交通工具。使用历年《广州市统计年鉴》数据，分析公共汽（电）车、轮渡、轨道交通、出租车的营运车船客位数的构成，结果表明常规公交是广州市公共交通运力的主体，公共汽（电）车的客位数1990～2011年均占公共交通总客位数的60%以上。

图1 1990～2011年广州城市公共交通营运车船客位数结构

但广州市常规公交运力的增长速度远低于轨道交通。图1表明，随着轨道交通运力的不断上升，常规公交运力增长趋势减缓，公共汽（电）车的客位数占公共交通总客位数的比例逐渐下降。1998年轨道交通正式营运以来，轨道交通的运力逐年上升，1998年轨道交通营运车船客位数占公共交通总客位数的1.12%，至2011年这一比例达到23.77%，轨道交通服务骨干作用日益显现。1998～2011年轨道交通营运车船客位数的年均增长率达到38.90%，而常规公交的年均增长率仅为8.91%。从营运线路长度来看，1998～2011年轨道交通的年均增长率为21.89%，常规公交的年均增长率也仅为8.87%。

在广州市公共交通运力组成中，出租车占有较大的份额。1990～2003年，广州市出租车营运车船客位数占公共交通总客位数的比例均高于轨道交通，且呈逐年上升的趋势，至2003年，该比例达到14.93%，而同期轨道交通的比例仅为6.85%。直到2004年后，出租车营运车船客位数开始逐年下降，且营运车船客位数占公共交通总客位数的比例低于轨道交通，至2011年，该比例仅为5.42%，而轨道交通为23.77%。

（二）公共交通发展阶段

1.常规公交发展阶段

广州城市常规公共交通的发展大致经历了三个阶段：缓慢发展阶段（1950～1978年）、网络发展完善阶段（1979～2000年）、转型期的快速扩张阶段（2001年至今）。

1950～1978年改革开放前，广州市城市公共交通处于缓慢发展阶段。常规公交是最早发展起来的城市内部公共交通供给，自1950年代起就逐步成为广州居民出行的重要交通工具。1952年广州仅有1条公交线路，4辆营运车，至1957年，整个广州也仅有12条公交线路。

直至1979改革开放后，广州市公共交通有了较大的发展。1979年共有公交车辆894辆，线路119条，其中主城区共有40多条线路。1979～2000年广州市公共交通网络处于不断完善的阶段。至2000年广州市区公共汽车、电车营运线路达276条，42160公里。

2000年后，广州城市公共交通的发展进入转型期的快速扩张阶段。公共交通线路逐年增加，公交运力不断增大。根据广州市统计年鉴数据，广州市区公共汽车、电车营运线路从2001年的358条增长至2011年的868条；公共汽车、电车线路长度从1997年的6397km增长至2011年的13766km，增长了1.51倍。

图2 1990～2011年广州城市公共交通营运线路条数及长度变化

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