龙岗是深圳市的产业大区，有市场主体12万家，各类企业3.7万家，其中制造类企业约2.2万家，劳动者超过300万人。近年来，由于特殊的产业结构和人口结构，加之受国际经济持续低迷、原材料和用工成本不断上升、人民币升值和新法律法规出台等因素叠加影响，龙岗区劳动关系复杂多变，凸显多元化、复杂化，劳资纠纷频发高发，劳动者合理和不合理利益诉求、合法和不合法维权手段相互交织，劳资纠纷案件呈现数量大、问题复杂、矛盾尖锐的特征。面对严峻形势，龙岗区坚持创新劳动管理方式，把调解作为预防化解劳资纠纷的主要手段，整合人民调解、行政调解、司法和准司法调解力量，积极引导企业、员工、社会各方资源，整体推进劳动争议调解工作，形成了源头治理、动态管理、应急处置相结合的劳动管理机制和“多方共建、四位一体”劳动争议预防调解格局，在区、街道、社区、企业及行业协会，按“标准化”要求建立了1986个劳动争议调解组织，其中街道、社区和100人以上企业实现了劳动争议调解机构全覆盖。2013年，全区80%的劳资纠纷以调解方式解决，80%的劳资纠纷化解在基层一线，30人以上群体性劳资纠纷同比下降40.4%，受到了人力资源和社会保障部、中央综治办、广东省人力资源社会保障厅等上级部门的充分肯定。

一 龙岗模式的探索与实践

劳资纠纷预防调解的“龙岗模式”，就是充分发挥调解的独特功能，构建多方资源编织的四级调解网络，行政调解、人民调解、仲裁调解和司法调解“四位一体”，把调解贯穿到劳动争议预防处理全过程，将劳动争议化解于萌芽、消化在基层，促进劳动关系持续和谐。其核心是构建和谐劳动关系，目标是劳动争议社会化管理，路径是四位一体、合力共建，基础是区、街道、社区、企业四级调解网络，重心是社区和企业。

（一）系统设计，整体推进，形成党委政府抓总、人力资源部门主导、多方合力共建的立体化工作格局

政府是推动劳动争议调解工作最大的力量。龙岗区把劳动争议调解工作上升为一项系统工程，在区委、区政府的统一指挥下，区人力资源部门创新理念，主动作为，对机构组建、队伍管理、运作方式等劳动争议调解涉及的方方面面进行系统制度设计。

一是领导高度重视。区委、区政府先后出台《关于加快转变经济发展方式 努力构建和谐劳动关系的实施办法》《关于进一步加强劳动争议调解工作的意见》两份纲领性文件；成立区和谐劳动关系办公室和全省第一家区级劳动争议调解中心，在人、财、物等方面给予有力保障，强化全区劳动关系和劳动争议调解工作的统筹，并将之纳入全区各单位年终考核的重要内容，确保责任落实。

二是全程主导，全力推进。区人力资源局统筹全区劳动争议调解的总体规划、制度设计、队伍管理和督促指导，充分发挥区和谐办、劳动争议调解中心的统筹功能，牵头制定了10份劳动争议调解配套的操作文件，明确各方职责和操作规程，协调各相关部门在劳动争议预防调处的力量整合、信息互通、资源共享等方面联建联动、形成合力。制定了四级调解网络实体化建设方案，推动劳动争议调解示范街道、示范社区、示范企业建设，典型引路，以点带面推动街道、社区、规模以上企业劳动争议调解组织全覆盖工作。积极拓宽调解渠道，在夯实四级调解网络的基础上，创造性地推出和谐劳动关系社工综合服务试点、行业调委会组建和中小微企业调解联络员制度，开创了多点开花、生动活泼的工作局面。统一全区调解组织机构建设标准、管理制度、运行机制、业务流程，实现了对各级调解组织的规范化管理。

三是横向互动，联建联调。区综治部门将劳动争议调解纳入全区“大综管”平台和群防群治工作内容，所有社区“大综管”中心设立劳动争议调解窗口，统一调配资源参与劳动争议调解尤其是群体性纠纷调处工作。区司法行政部门整合优化各级人民调解组织工作力量和平台，建立了人民调解与劳动争议调解两种调解模式的无缝对接。区民政部门主动解决社工力量参与劳动争议调解试点项目的政策制定落实、经费保障以及配合项目考核评估问题；区总工会依托各级工会组织推进企业调委会建设；区工商联和各行业主管部门负责推进行业性劳动争议调解组织建设。

四是周密组织，具体落实。各街道依托劳动办成立街道劳动争议调解中心，利