坪山新区共有各类企业1000余家，其中既有员工达数十万人的深圳比亚迪科技有限公司、深圳中集这些大规模的民营企业，也有欧美、日韩等高科技的外资企业，还有数以千计的劳动密集型小微企业。劳动关系形势可谓错综复杂、千变万化。随着新区产业转型发展、土地整备工作深入推进，新区相当部分中小企业经营困难，劳资矛盾趋于尖锐，同时劳动者群体的法律意识不断增强，要求民主参与、利润分享的愿望越来越强烈，群体性劳资事件时有发生，为劳动关系的管理增加了难度。

目前，政府传统上采用的是被动管理的模式，常规工作主要包括接受劳动信访、办理劳动就业手续、审理劳动仲裁案件、实行劳动监察等内容。但数千家企业劳动关系运行的真实状态如何，劳资之间有什么矛盾，是否有发生重大劳资纠纷的隐患等问题和动态，政府只能从事后发生的劳资冲突中发现，存在一定的滞后性和局部性。是否可以有一种方法了解企业劳动关系的真实状态、预判劳动关系的形势、进而有的放矢地解决存在的问题，防患于未然，一直是劳动行政部门考虑的问题。

最近深圳市社会建设局通过工作实践和理论研究，并和高校合作研发设计了劳动关系的评价指标体系，通过量化分析方式，向政府、企业、劳动者三方收集数据，在进行数据输入、调查问卷的基础上使用计算机系统统计数据结果，可以衡量劳动者和用人单位处于和谐状态具体程度，了解企业劳动关系的真实状态，并给予评级。在多角度统计调查和分析下，为劳动关系和谐度和危险源的评估工作提供判断标准和评估工具，指标体系不但可以实现对企业劳动关系现状的定量评估，也可以利用一整套指数化的指标对某个行业、某个社区，进而对新区劳动关系都有全面的认识。劳动行政部门可以通过软件系统全面把握劳资关系的动态发展，对企业进行分层管理，对存在重大隐患的企业进行预警防范。

一 评价指标体系的主要意义及用途

（一）便于政府动态监测，确定工作重点

改革开放以来，我国劳动关系的内容和形式发生了重大变化，深圳经济特区地处改革开放的前沿地带，劳动关系更为活跃，出现的问题在全国具有前沿性。目前，政府在处理企业劳动关系问题中，往往在出现问题或发生危机之后才知道，虽然及时应对处理措施得当，但劳动关系恶性社会影响已经产生，需要政府、企业付出重大经济成本和代价来解决争议。应用劳动关系评价指标体系指数所提供的基本数据和资料，可以为政府了解劳动关系状况、研究劳动关系问题和确定劳动监察重点提供客观数据支持，如“平均工作年限”“劳动合同签订率”“流失率”“忠诚度”等这些数据，可帮助政府准确地摸清某个企业、某个行业、某个区域内的劳动关系情况，实时监测企业、行业、区域劳动关系的运行状况，以便及时发现问题，提前介入调解劳资纠纷，及时化解影响劳动关系和谐稳定的不利因素。评价企业劳动关系状况的根本目的是为企业和政府采取有效政策改善劳动关系、改善企业经营状况，促进宏观经济持续、快速、健康发展提供分析工具。

（二）帮助企业发现问题，促进可持续发展

和谐稳定的劳动关系是劳资双方能够齐心协力、共谋发展、利益互补、实现双赢的关系，是劳资双方相互尊重、和谐相处的平等关系，是利润相容、矛盾协调的共生关系。和谐稳定劳动关系的实质是劳动关系主体双方利益关系的和谐，是双方权利义务的平衡，是双方劳动关系健康稳定发展的保证。

从企业员工关系管理的实践角度出发，基本上可以划分为两种类型的企业：一种企业重视劳动关系的构建，另一种企业则忽视劳动关系的构建。在忽视劳动关系管理的企业中，存在各种不和谐的因素，造成劳资纠纷与冲突也很多。其中也有一些企业重视劳动关系，但不知道采用什么措施和制度，通过劳动关系评价指标体系，企业就可以了解劳动关系管理中存在的问题及员工的期待和诉求，纠正不合法、不合理的行为，规范劳动管理，避免法律风险，同时不断提高本单位劳动关系和谐稳定度，增强用人单位凝聚力和可持续发展能力，促进企业稳定发展和经济效益不断提高。

（三）了解员工需求，更好地为劳动者提供保障服务

通过指标体系，企业可以了解劳动者的所思所想，劳动者也可以了解企业的劳动关系状况，有效提高劳动者的工作积