为学习借鉴香港处理各类劳资纠纷的成功经验，提高深圳市各级劳动监察机构的执法水平，2013年，深圳市劳动监察支队派出考察小组赴港学习。学习期间，香港特区政府成熟的群体性劳资纠纷处理机制给考察小组留下了深刻印象。本文比较深港两地处理群体性劳资纠纷工作的异同，探讨学习香港的先进经验，并就深圳市群体性劳资纠纷的处置工作提出建议，以期有所裨益。

一 香港群体性劳资纠纷的界定与成因分析

（一）香港群体性劳资纠纷的界定

在深圳，群体性劳资纠纷是指因劳资矛盾引发的，30人以上的上访（含在上访途中）、罢工、游行示威、堵塞交通、围堵政府机关、破坏公共设施或对社会生产生活造成一定影响的事件，以及虽不足30人，但情况严重、社会影响较大的紧急事件。而在香港特别行政区法律条文及政府公文中并无“群体性劳资纠纷”这一措辞，与之类似的表述主要是工业行动、劳资纠纷、申索声请等。其中，最接近前述“群体性劳资纠纷”的表述主要是工业行动（Industrialaction），即劳资双方在博弈过程中讨价还价的行为，主要表现为罢工、怠工、集体上访、堵路等。

（二）香港群体性劳资纠纷的形成原因

从历史原因追溯，香港工业行动具有悠久的历史传承。发生于1922年的香港海员大罢工、1925年的省港大罢工等均对香港社会产生了深远的影响。香港工会组织发展成熟，自20世纪40年代已开始出现合法的劳工组织，如目前香港最大的劳工组织香港工会联合会、港九工团联合总会等。截至2010年12月31日，在香港职工会登记局登记的雇员工会为800个，雇主工会为18个，雇员与雇主混合工会为31个。^[1]进入21世纪，工会组织领导下的罢工等工业行动已逐渐成为劳动者与用人单位博弈的最重型武器，如2007年香港扎铁工人大罢工、2008年雀巢罢工、2010年国泰航空罢工潮、2012年的屈臣氏罢工等。雇员在工会组织下开展工业行动，表达经济诉求，对香港社会秩序产生了一定影响。

从现实原因考量，自世界金融危机爆发以来，世界各国经济均出现了不同程度的增速放缓甚至倒退现象。香港作为国际金融、贸易中心，难以独善其身。在金融危机冲击下，许多企业发展陷入困境，劳资矛盾客观凸显。据统计，2009年香港特区政府劳工处共处理了24448件劳资纠纷及申索声请，较2008年的20743件增加了18%，其中涉及企业倒闭、清盘及裁员的劳资纠纷较上一年显著上升30%^[2]。

二 香港处理群体性劳资纠纷的程序

香港特区政府根据群体性劳资纠纷（工业行动）的成因是否涉及雇主违反《雇佣条例》（香港法例第57章）等实体法，采取了不同的方式应对处理。对于非因雇主违反实体法规定造成的工业行动，即俗称的“法外诉求”，香港特区政府仅提供调解、调停、调查委员会调查和仲裁服务，目的是促成劳资双方平等自愿谈判，“自决”解决纠纷。只有在工业行动可能导致货物供应或服务中断，以致严重损害香港的经济或严重危及市民生活时，香港特区政府才会以颁布施行冷静期命令的方式对群体性劳资纠纷进一步干预。对于因雇主违反实体法规定造成的工业行动，即俗称的“法内诉求”，香港特区政府除提供前述的调解、调停、调查、仲裁服务外，还会根据案情进展采取如下处理方式：对涉及个人权益处分的事项，调解不成或一方以上拒绝调解的，由调解员签署证明书后，应当事人要求，转介小额薪酬索偿仲裁处或劳资审裁处进行司法裁断；对调解中发现雇主涉嫌违例的事项，劳资关系科按违例属性将线索转介劳工视察科或雇佣申索调查科开展行政调查。

（一）香港处理群体性劳资纠纷的参与部门

自发生到终结，一起群体性劳资纠纷可能涉及政府劳工处、劳资审裁处等部门。多部门各司其职，构成了香港特区政府处理群体性劳资纠纷的程序链。

1.劳工处

香港特区政府劳工处下辖16个科室，有1866名人员（截至2010年12月31日），属于行政机构。其下设的以下几个部门，直接或间接参与群体性劳资纠纷的处置。

劳资关系科——是香港特区政府处理群体性劳资纠纷的专门机构与直接部门，主要负责为雇主和雇员提供咨询答疑、自愿性调解服务，协助解决劳资纠纷。其服务承诺是，对超过20人的劳资纠纷申索，立即安排调解；对20人或以下的劳资纠纷申索，5个星期内进行调解。相较而言，目前深圳市在市一级尚无此类专门提供调解服务的机构，