中国社科院发布的《法治蓝皮书》内容显示，从2010年1月1日至2013年9月30日，百人以上群体性事件首要的引发原因是劳资纠纷。一方面，政府高度重视劳资纠纷群体性事件的处置和稳控工作，建立了制度化的调处机制，在矛盾调处、应急处置层面取得了一定的成效；另一方面，企业违法行为源头治理、员工权益实现和情绪疏导等方面的工作仍存在着欠缺，劳资纠纷群体性事件多发形势难以遏制。本文以深圳市罗湖区相关情况为例，通过查阅文档、数据分析、案例研究等方式，研究当前劳资纠纷群体性事件的发展形势以及预防和处置工作存在的问题，并提出相关对策建议。

一 罗湖区劳资纠纷群体性事件的基本情况

（一）数据情况

2011～2013年，罗湖区30人以上劳资纠纷群体性事件数量、涉及人数呈下降趋势（见图1）。

图1 劳资纠纷群体性事件基本情况

按事发区域分，2013年南湖街道发生劳资纠纷群体性事件最多，占总数的39.3%，翠竹、桂园、东门街道数量也较多（见图2）。

图2 劳资纠纷群体性事件区域分布情况

按行业类型分，建筑、桑拿按摩行业发生劳资纠纷群体性事件最多，娱乐、餐饮、制造行业发生劳资纠纷群体性事件较多（见图3）。

图3 劳资纠纷群体性事件行业分布情况

按事件起因分，因企业关停、裁员、搬迁等引发的劳资纠纷群体性事件较多。2011～2013年分别有10件、19件、12件，分别占相应年度总数的30.3%、59.4%、50.0%。

按诉求内容分，涉及超出法律规定的利益争议的劳资纠纷群体性事件增速最快，2013年有12件，占该年度总数的50.0%；而在2011年、2012年，此类纠纷案发量极少。

（二）基本形势及若干新特点

1.劳资纠纷群体性事件仍具有多发性

虽然罗湖区劳资纠纷群体性事件案发数量总体在下降，但其基数仍然相对较大，劳资纠纷群体性事件仍具有多发性的特征。

2.劳资纠纷群体性事件的发生具有行业集中性

罗湖区的劳资纠纷群体性事件主要发生在建筑、娱乐及制造行业。特别是建筑行业，因劳动用工状况混乱，案发数量多，且大多存在加班工资支付不足、劳动合同订立不规范、用工管理台账缺失等问题，纠纷处理难度很大。

3.劳资纠纷群体性事件的发生具有区域集中性

罗湖区劳资纠纷群体性事件发生最多的是翠竹、桂园及东门街道。其中桂园、东门街道是企业较集中的区域，且桑拿按摩、娱乐行业企业较多；翠竹街道是罗湖区珠宝、衣服等制造行业集中的区域。

4.因企业关停、裁员、搬迁等引发的劳资纠纷增多

此类纠纷主要发生在三类企业：一是因经济形势低迷、经营不善等，面临关停、裁员的企业；二是因经营成本增加、产业结构调整等，向深圳市其他行政区域或市外搬迁的企业，主要是珠宝制造行业、制衣厂等劳动力密集型企业；三是因政府规划面临搬迁的企业。此类劳资纠纷一般涉及人数较多，而且通常会涉及工资及加班费结算、经济补偿金支付等多方面的问题，容易引发争议，处理难度大。

5.因超出法律规定的利益争议引发的劳资纠纷增多

这类劳资纠纷一般不涉及违法侵权，而是因员工权益意识觉醒，其诉求不再局限于维护自身合法权益不受侵犯，而是提出了提高福利待遇、分享企业发展成果等超出法律规定的要求。而用人单位面对员工提出的要求，往往回避或简单处置，激发了劳资矛盾。主要体现为：员工超出法律基准要求经济补偿金，要求提高工资和福利待遇，要求撤换单位领导或管理者等。

（三）预防和处置劳资纠纷群体性事件的实践情况

1.完善管理制度

近年来，罗湖区先后出台了《罗湖区重大劳资纠纷联合预防和处理办法》《罗湖区劳动保障监察分类监控管理办法》《关于对罗湖区重点企业加强日常巡查和监督监察的通知》《关于进一步加强罗湖区劳资纠纷预防和处置工作的通知》等法规，明确劳资纠纷预防和处置工作的目标、任务和各部门的责任，为预防和处理劳资纠纷群体性事件提供制度保障。

2.强化事前预防机制

一是强化日常巡查工作机制，辖区各街道办事处按照劳动监察网格化管理要求，对辖区内用人单位及劳动场所进行日常化的巡查检查并收集工资表等用工资料，有利于及时发现劳资隐患；二是强化信息报送工作机制，各街道办事处、各部门加强沟通协作、信息共享，形成以各街道办事处、各部门及企业信息员为主体的多层次、多渠道信息报送机制；三是强化专项检查工作机制，通