江东区是宁波市正在建设的现代化核心城区，也是全国和谐社区建设示范城区，社区服务管理走在浙江省乃至全国前列。近年来，江东区通过发掘社区自身资源，尤其是社区社会组织和志愿者资源，在社区层面推动建立新的枢纽平台——邻里中心，引导社区居民以组织化方式参与社区治理，开展社会服务，形成了政府与社会协作治理的新机制。这种新型的协作治理机制以邻里中心为纽带，居民参与更加组织化、有序化、持续化和自觉化。过去社区工作“小部分人做，大部分人看”的现象得到根本改变，社区自治职能明显增强，社会活力得到激发和强化。社会协作治理机制是在实践中探索出的一条行之有效的社区参与治理模式。

一 江东区基层社区治理情状分析

自2000年开始，江东区的社区建设经历了从全面铺开、整体推进到深化发展、创新提升的发展阶段。2007年，江东区就开始实行“一委一居一站”的社区治理模式，逐步理顺了社区党组织、居委会、服务站的职能关系；早在2004年江东区就开始全面推行社区居委会直接选举，社区专职工作者也必须通过选举才能进入居委会，有效推进了居民参与。在基层民主制度建设上，统一规范了社区工作议事规则、民主听证会制度、居务公开等基本制度和社区民主议事会、协调会和评议会等工作制度，保证了居民参与渠道畅通，真正做到“三问四权”，即问需于民、问情于民、问计于民，保障了居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

与进程相适应的是，社区服务也逐渐从打基础向铸特色方面发表，从政府包办向政府主导、社会参与转变。一方面，社区服务站的工作人员以职业化社区专职工作者为主体，确保了政府基本公共服务的保障和提供，立足社区居民基本需求的社区卫生、文体教育的“十分钟服务圈”的形成，大大提升了区域社区服务整体水平。另一方面，随着经济社会的发展和政府职能的转变，社区社会组织快速发展，政府及其相关部门开始引导和推动社会力量，尤其是社会组织、专业机构参与社区服务，并首先在老年人服务、未成年人服务等社会需求迫切的领域取得了突破。江东区推出的“家院互融”养老模式使老年人同时享受居家养老和专业养老机构提供的服务；以及“四点钟学校”解决小学生放学后无人看管的社会问题，这些服务大多是专业组织和社会力量参与，政府购买服务，而由社会各行业、各年龄层的志愿者组成的红蚂蚁助老服务志愿总队承担的。志愿者队伍更是达到了3000余人的规模。江东全区社区社会组织总量也逐年大幅提升，2007年即达到526家，平均每万人拥有数量为14.6个。

但是，在社区发展总体趋好的同时，我们也看到，与社会本身蕴藏的巨大资源和能量相比，现有社区治理格局中社会参与水平仍然偏低，具体表现在：现有体制下社区与政府的关系剪不断、理还乱，社区行政化倾向严重和自治功能不足；社区资源稀缺与社会资源有效利用不足；居民多层次、个性化需求增长与社区精细化服务供给不足；社区社会组织松散、无序发展与社区现实参与不足。

显然，一方面，居民个性化需求越来越突出，社会参与意识正在觉醒、提升，尤其是以社区社会组织和志愿者为中坚的社会力量正在壮大；另一方面，在现有社区治理体制下，社工在走访居民、提供基本公共服务保障之外，已无余力去延伸个性化服务，向外争取资源和推动居民有序参与。在这种情形下，如何兼顾各方，在社会需求、社会资源有效利用和居民参与间构建良性运转机制。社区邻里中心正是为了破解此难题而进行的制度创新。

二 邻里中心的制度与框架设计

在基层社会管理创新的大背景下，江东区立足本地社区发展实际，从2008年开始推动建立枢纽型平台——社区邻里中心，以社区邻里中心为依托整合社会资源、激发社会活力、优化社区服务，推进社区参与式治理，其制度与框架设计为构建完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局提供了极具参考意义的地方样本。

（一）构建“一委一居两中心”社区服务管理体制

为适应经济社会发展和社区参与的要求，将邻里中心纳入社区服务管理体制的架构之中，在原有社区“一委一居一站”的基础上，构建形成以社区党组织（一委）为核心、社区居委会（一居）为主体、社区便民服务中心（即原社区服务站）和社区邻里中心（