新修改的《中华全国妇女联合会章程》（以下简称《章程》）规定：“中华全国妇女联合会是全国各族各界妇女为争取进一步解放与发展而联合起来的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。”

一 妇联组织在基层社会管理中发挥作用的优势

在社会转型期，公共服务的需要日益多元化，政府提供的公共服务虽然很有成效，但很难满足居民个性化、特殊化的需求，企业自身的营利性质决定其无法提供公共物品，妇联组织在提供公共服务、服务女性居民方面具有天然的优势，因而在基层社会管理中的作用日益突出。作为我国覆盖面最为广泛的群众组织和人民团体，妇联具有独特的政治、组织和工作优势。

1.鲜明的政治优势

党的十八大首次将男女平等基本国策写入报告。十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确要“健全留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系”。习近平总书记在全国妇联新一届领导班子座谈时发表重要讲话，要求妇联组织要紧紧围绕党和国家发展大局思考和开展工作，把联系和服务广大妇女作为工作的生命线，以改革创新精神，加强和改进自身建设。这样的政治优势，有利于妇联组织向广大妇女传递党的要求和信息，“把党的主张更好地转化为广大妇女的自觉追求和实际行动”。

2.广泛的组织优势

《章程》规定：妇女联合会按照国家的行政区划建立地方各级组织，乡镇、街道社区建立妇女联合会，农村的行政村、城市的居民委员会等设立妇女代表会。完善的组织体系是妇联重要的工作优势。南京市共建市、区、街镇、村（社区）妇联1321个，有1637名专兼职妇联干部。在“两新”^[1]组织中建妇女组织1682个，凝聚工会女工委、女性社团等团体会员7922个，在部分大企业和开发园区建立了妇联，实现了“纵向到底，横向到边”。

3.突出的工作优势

城市社区和农村村委会，是妇联开展工作的阵地和根基。长期的基层、社区工作实践，形成了良好的工作传统，创造了富有特色的工作载体和办法。如历经数十年的“双学双比”“巾帼建功”“五好文明家庭”创建活动，在社会上和妇女中有很强的影响力。

二 南京市妇联参与基层社会管理的实践

面对社会转型期的种种挑战和变化，妇联组织必须不断增强政治意识、发展意识和服务意识，明确党委政府需要妇联做什么、妇女群众期盼什么，妇联能做么，凝聚社会力量，服务妇女儿童，努力让党开展妇女工作的阵地更坚强、让妇女群众的“娘家”更温暖。

（一）牢牢把握党政大局的方向标

紧紧围绕党和国家的工作大局，谋划和开展工作，是妇联组织发挥作用遵循的根本，是妇联工作不断前进的重要保障。

1.保持与中心步调一致的节奏

当前，南京确立了率先基本实现现代化的宏伟目标。江苏省和南京市先后召开妇女工作会议，并出台了《中共南京市委关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》，省委常委、市委书记杨卫泽在讲话中，要求妇联成为妇女合法权益的维护者、妇女需求的服务者。南京市妇联积极响应党政要求，组织开展“妇女现代化”课题研究，确立了“把南京建设成为全省妇女儿童工作率先发展”的“实践区”目标。

2.在转变职能改进作风中找准定位

中华全国妇女联合会的基本职能是，代表和维护妇女合法权益，促进男女平等。“妇联组织之所以建立和存在，一项根本的使命就是维护和争取妇女的权益，如果我们做不好这项工作，就失去了安身立命之本”。南京在综合改革中，将妇女维权、信访维稳、妇女劳动保障的部分事务，以委托授权、共同参与的形式转移给妇联。面对政府的信任和重托，南京市妇联成立了社会服务“三大中心”，即巾帼家政服务中心、妇女维权服务中心和女性社会组织服务中心，搭建了市一级的服务平台。

3.重视解决服务“落地”的问题

联系和服务广大妇女是妇联组织的根本任务，是妇联组织区别于其他组织的根本特征。妇联的组织体系再完备，优势再明显，如果脱离了基层，脱离了社区，脱离了妇女，也会成为无源之水、无本之木。妇联组织的服务必须接地气、通下情、见实效，工作必须保持系统性、可操作性和持续性，才能为基层、为妇女提供实实在在的服务。

（二）密切关注女性居民的社区需求

妇女不仅是经济社会发展的“