2006年召开的党的十六届六中全会首次提出了“积极开展农村社区建设”的重大战略任务，党的十七大和十七届三中全会对此作了进一步重申和强调，十七届五中全会提出了“提高城乡社区自治和服务功能”的新要求，十八大要求完善城乡社区治理机制、增强城乡社区服务功能。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“要积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制”。国家《社区服务体系建设规划（2011～2015年）》提出“继续开展农村社区服务试点、加强资源整合，推进社区综合性服务设施建设，将基本公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化”。农村社区建设就是根据党中央和国务院的一系列要求开展起来的。农村社区建设从2007年起步迄今已经走过了6年历程，6年来，农村社区建设在探索中前行，取得了可喜进展。

一 农村社区建设的现状

从2007年到现在，农村社区建设大致可以分为两个阶段。一是试点实验工作的起步阶段（2007～2009年）。党的十六届六中全会以后，为了探索农村社区建设的正确道路，使农村社区建设在一些地方率先开展起来，民政部于2007年确定了304个“全国农村社区建设实验县（市、区）”，在全国启动了农村社区建设试点实验工作。二是试点实验的深化阶段（2009年迄今）。在这个阶段，开展了“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位创建活动。全覆盖的内容包括领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务中心、社区服务和社区管理的全覆盖。截至目前，有141个县（市、区）通过了验收确认。

在试点实验过程中，各地因地制宜，从不同方面进行了积极探索。包括探索农村社区设置形式、推进农村社区公共服务设施建设、培育农村社区服务功能、创新农村社区管理体制、改善农村社区人居环境、加强农村基层党的建设、探索农村社区建设共建机制和建立推进农村社区建设的领导机制等。

目前，全国农村社区建设呈现出较好的发展势头。一是农村社区建设的覆盖范围正在逐步扩大。截至2012年年底，全国已有2406个县（市、区）在本辖区内全部或选择部分行政村开展农村社区建设，约占全国县（市、区）总数的84.3%；全国开展农村社区建设的乡镇数量达20744个，占全国乡镇总数64.9%，农村社区建设的乡镇比例超过90%的省市有北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、山东等10个省市。上海、浙江的农村社区建设已经覆盖到本省（市）的所有乡镇。开展农村社区建设的行政村数量为23.6万个，占全国行政村总数的34.3%。其中，开展农村社区建设行政村数量占当地行政村总数比例达80%以上的有北京、上海、浙江和山东4省（市）。目前已经建成的农村社区服务中心数为122860个，约占需求总数的32%。二是农村社区建设开始向纵深方向发展。天津、辽宁、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、重庆、宁夏等15个省、自治区、直辖市以党委政府名义或党委政府两办名义下发关于开展农村社区建设的文件，北京、辽宁、吉林、黑龙江等9个省份专门出台农村社区建设规划，北京、天津、江苏等10个省份还出台文件，对农村社区服务设施建设标准和社区工作者待遇保障做了规定，宁夏出台了农村社区建设标准，浙江、安徽、江西等9个省份出台了城乡社区建设“十二五”规划或社区服务体系建设规划。参与农村社区建设的专家学者不断增加，农村社区建设理论文章数量不断攀升，水平不断提高。

农村社区建设取得的成效是显著的，它丰富和完善了农村基层的社会服务，促进了农村基层的和谐稳定，提高了农民群众的文明素质，推动了乡镇政府职能的转变，深化了农村村民自治。总之，农村社区建设给农民带来了实惠，给农村带来了活力，给新农村建设找到了强有力的抓手。

二 农村社区建设面临的矛盾和问题

由于我国大陆农村社区建设的时间不长，仍然处于起步阶段，不可避免地会遇到一些矛盾和问题，这里既有思想认识方面的问题，也有理论和实践方面的问题。

思想认识方面的问题，主要体现在对农村社区建设的重要性和迫切性认识不足，认为它与全面建设小康社会关系不大。事实上，随着我国工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化的同步推进，农村的经济结构和社会结构加速转型，农村居民的生产生活方式、思想观念和利益诉求发生了深刻变化，特别是农村劳动