上城区是浙江省杭州市经济、政治和文化的中心，全区面积18.1平方公里，辖6个街道54个社区，有34万常住人口。近年来，随着杭州市上城区经济社会的不断发展，社会公众需求的多元化和专业化日益突出，政府公共服务供给方式的局限性日益凸显。创新社会管理方式，大胆向社会放权，鼓励社会组织参与公共服务，已经成为上城区延伸民生服务，促进经济社会科学发展，切实保障和改善民生，让改革发展成果惠及群众的重要举措。

作为浙江省社会组织建设综合改革观察点和社会组织服务平台建设示范区，上城区按照加快发展、培育为重、先易后难、逐步推进、发展与监管并重的原则，确定了社区社会组织培育“以社孵社、以社促社、以社助社”的“三社”发展思路，即以社会需求为导向培育社会组织；以社会力量的整合促进社会组织发展；以社会组织的发展助推基层社会管理创新，开创了基层社会服务与管理的新模式。截至2013年10月底，全区有依法登记的社会组织278家（社团90家、民非188家），社区社会组织802家（登记类32家，备案类770家），其中还吸引了上海2家、南京1家、温州1家社会组织到上城落户。

一 优化发展环境，促进社会组织创新发展

党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”；十八届三中全会提出“进一步激发社会组织活力”的总体要求。上城区积极引导社会组织进入社区承接社会公共服务，出台了一系列社区社会组织培育发展的文件，为社会组织的健康发展开辟了体制空间，提供了人才支撑，有效推进了社会组织的健康有序发展。

1.领导重视、政策到位

2013年上半年，上城区成立了由区委、区政府主要领导担任负责人的社会组织建设领导小组，领导和统筹全区社会组织建设工作，并将社会组织发展写入区委九届六次会议和2013年度区政府工作报告。区级社会组织服务中心建设和社区百家能人（特色）工作室建设被列入政府要办的十件实事，社会组织培育发展工作被列入区人大、政协重点观察内容。

同时，出台社会组织培育发展“2+5”配套文件，即两个纲领性文件：《上城区社会组织发展三年规划（2013～2015年）》《关于加快推进社会组织培育发展和规范管理的指导意见》。五个实际操作性文件：《关于加强社会组织建设工作的行动计划》《上城区社会组织登记备案管理办法》《上城区关于政府购买社会组织服务和绩效评估的实施意见》《上城区社区社会组织公益创投指导意见》《上城区社区社会组织发展扶持激励办法》。对社会组织发展方向、加强培育和管理、优化社会组织登记备案机制、政府购买服务和绩效评估、社会组织公益创投工作等作了明确的规定。

2.部门联动、协调推进

多次召开由40个相关部门参加的推进社会组织建设工作会，成立“上城区政府购买社会组织服务项目领导小组”和“政府购买服务项目专家评审委员会”，研究出台政府购买服务操作办法，调动相关部门参与社区公益项目积极性，落实人员及相关工作机制。

深入所辖6个街道开展调研，帮助社区社会组织梳理思路、努力开发其潜力；组织各街道分管主任、科长和社区负责人赴上海、嘉兴、宁波、温州等地考察，学习先进经验；邀请第三方专业组织对所有社区的书记、主任培训，提升社区对于社会组织建设工作的认识和共识度。

3.规范管理、搭建平台

按照以大带小、以点带面、上下联动、多点辐射的发展模式，建立“民政备案、街道管理、社区落地”机制和帮助社区社会组织开展服务活动的社区社会组织分级管理制度。如设立“区级社会组织服务中心、6个街道社区社会组织服务中心、54个社区社会组织联合会”的区、街、社区三级网络，充分发挥枢纽型平台基础功能和作用，引导各类社区社会组织有序参与公益服务和社会管理。区、街、社区三级网络均配备专职人员进行管理。通过三级网络，为社区社会组织提供政策、资金、场地扶持，成为社区社会组织的孵化园、创意园和服务园。同时，坚持开展党建“双推双报”，4月起将《党建工作申请表》纳入社会组织登记申报材料；年检时，将党建情况编入年检报告书。截至目前，53家新成立的社会组织递交了党建申报材料。

按照“降低门槛，简化程序，突出宽进，重在培育”的发展思路，主要从实行直接登记制、减免开办资金、完善社区社会组织备