一 地域福利的理念

1.地域福利的主流化

日本学者武川正吾对以往的地域福利发展方向进行了简洁的整理，将其趋势总结为“地域福利的主流化”。先不说地域福利是否在实质上或是从政府财政的投入角度上正在向主流化方向发展，仅从把地域福利的变化作为理念指出社会变迁，就是非常有意义的。“地域福利的主流化”的依据是地域福利计划的法定化、地域福利在社会福利法中被再定义以及重视居民参与等方面的变化，但是，更重要的变化在于地域福利成为社会福利的主流，这就意味着由于社会福利法的制定给社会福利政策中的地方分权带来了契机。

根据“地域福利主流化”的发展阶段划分，地域福利在20世纪60～70年代仅停留在以社区为基础的社区组织阶段；到了80年代，居家服务的开发和落实成为重点；90年代开始，向重视“居民参与型福利”和“服务使用者主体”的方向变化；到了21世纪初，地域福利政策为地域福利赋予了自治的契机，并包含了重视消费者权利（Consumerism）和赋权（Empowerment）等要素。到20世纪90年代，不断落实的是中央集权性的地域福利，其后才是基于以地方治理为关键概念的重视居民参与的地域福利体系的构建。

2.社会福利基础构造改革与社会福利法

2000年日本制定颁布了《社会福利法》，在日本亦被称为《地域福利法》。这个法律的颁布与实施，标志了法制性的地域福利作为自治体的政策得以确立。20世纪90年代开始的一系列所谓“福利改革”，通过2000年的“为促进社会福利发展的社会福利事业法等部分改订的相关法律”的制定与颁布，新的社会福利法诞生了。新的地域福利法以“从措施制度向服务使用制度转变、提高服务质量、推动地域福利的发展、地域福利计划的制订”等作为主要内容。与英国20世纪70年代制定的《地方自治体社会服务法》相比晚了30年，而与瑞典的《社会服务法》相比晚了20年，但是，日本的地域福利体制总算完善起来了。虽然社会福利法第1条对地域福利进行了极其抽象的定义——“区域中的社会福利”，但是，“地域福利”这个术语第一次出现在法律条文中，以及地域福利的促进被明确为社会福利法的目的之一，这些都可以说是具有划时代的意义。并且，在《地域福利法》第4条中，把社区居民、服务提供商、开展活动的人们、服务使用者等作为地域社会的构成人员，把这些人通过相互合作来推动地域福利这一点作为理念进行了规定。该法第3条规定，福利服务的基本理念是对福利服务使用者提供援助使其能够自立生活，而以往的社会福利事业法是把行政、服务提供商作为服务供给的中心的，该法与以往的社会福利事业法的不同在于，从服务使用者主体这一视角出发对法律体系进行了构建。究竟我们所说的地域福利是以什么为目标进行援助的呢？其固有的对象、方法、措施、政策等应该如何进行展示呢？正如我们经常讨论的，社会福利是表现为目的或目标还是意味着方法与手段，但是就目前情况来说地域福利的研究还没有达到具有系统性、连贯性的理论水平。不过，社会福利法所展示的自立援助虽然还有其不明朗的部分，但是地域福利的基本构成要求的转换给予了我们很多启发。

3.自立生活援助、区域生活援助

推动地域福利的主流化，是从2000年实施的介护保险制度开始的，各个地方自治体从构建综合性、一体化的保健、医疗、介护的服务提供体系着手实施。从实际发展情况来看，还不能说综合性的保健福利服务提供已经形成，但是至少在地方分权的名目下，地方自治体对老年人的保健福利服务体制成为了推动地域福利主体化和实际化的原动力。并且，2005年《介护保险法》的改订和《残疾人自立援助法》的制定实施后，让人们更加重视地域福利。改订后的介护保险制度新设了“介护预防”或区域综合援助中心、扎根区域的介护服务等，为促进老年人社区照顾提供了可能性。另外，《残疾人自立援助法》把残疾人从福利机构向社区迁移并以区域生活援助、自立生活援助等作为理念，这实质上包含了具有日本特色的社区照顾理念。

4.权利维护和解决投诉

2000年制定的《社会福利法》中明文规定地域福利权利维护事业是第二种社会福利事业，社会福利服务使用者的自我选择、自我决定为该法的重要措施。其正式名称为“福利服务使用援助事业”，它是日本国库补贴事业之一，从1