从20世纪80年代以来，伴随着我国经济体制改革的飞速发展，社区服务领域也在中央颁发的一系列政策文件的指导下积极开展各种实践。特别是在2007年构建“社区服务体系”中，提倡需要由政府和NPO、社区居民委员会（以下为“社区居委会”）、居民个人、志愿者等多种多样的供给主体构成。

由多元化供给主体构成的社区服务体系的构建过程中，从宏观来看，需要梳理政府与社会、政府与个人的关系；从微观方面来看，需要梳理政府部门之间、社会力量之间、居民组织与个人之间等错综复杂的关系。因此，本文首先梳理了NPO在我国起步和发展的社会环境。其次，通过对北京市大兴区清源街道的实践进行的实地调查（2009年9月～10月），作者对政府和NPO、居民组织之间的关系结构进行了梳理和分析。最后，通过社区服务的内容、推动社区服务项目实施过程中的居民参与的必要性、推动过程中的政府与NPO、居民组织之间的合作关系、社区居委会的作用以及今后开展社区服务项目时所需的社区社会工作专业人员的必要性等角度展开了思考。

一 NPO在我国的发展

新中国成立后，在中央领导下大力开展经济复苏和社会建设，在城市地区建立了单位体制，通过单位体制的管理，城市居民享受到了国家提供的各种保障，如就业、住房、医疗、子女教育、职工退休后的生活等。并且，作为单位体制的补充，城市地区不断推广由街道办事处和居民委员会构成的“街居管理体制”（或称“街区管理体制”）。街道委员会是政府派出机构的组织，而居民委员会的性质从最初建立的时候就被定位为居民自治组织，可以看出，从这一时期，我国就已经开始了政府与居民组织进行合作的尝试与构造。

在这一时期，作为社会组织的非政府组织建设也开始起步，建立了全国性的大规模团体，如中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会等。这些非政府组织由政府直接管理，是政治协商体制的重要组成部分。

1978年后，开始实施改革开放，经济体制从计划经济向市场经济转换，以国有企业为代表的改革中，以往主要由单位承担的社会功能逐渐转移到社会保险和社区服务中。伴随政府机构改革，政府承担的社会功能也开始慢慢转由社会组织承担，同时，政府改革与社会保障制度的建立与完善也在进行。特别是1980年后期开始，社区服务在社会保障、社会福利领域中的作用开始受到重视。

20世纪80年代后期，民政部建立社区服务试点地区，开展在城市地区提供社区服务的尝试。1989年召开“全国城市社区服务活动经验交流会议”，1993年提倡发展社区服务业，2000年大力推动社区建设，2007年提出构建社区服务体系。通过整理和分析这一阶段中央政府及相关部门颁发的一系列政策文件，可以看出，社区服务的对象从老年人、残疾人等社会保障、社会福利的特定对象发展成社区内的所有居民，服务内容也因为围绕“社会福利”而与通过市场提供的服务相区别。在社会转型的大环境下，我国的非政府组织和非营利组织的数量也在不断增加，2003年全国已经有4446个^[1]民间非营利组织登记在册。2007年，中央政府提出，社区服务的供给需要从以往的由街道办事处和居民委员会提供的方式向政府、NPO、社区居委会、个人、志愿者等多元化的供给主体构造转换。

二 开展社区服务中的政府与NPO、居民组织之间的角色分担——北京市大兴区清源街道的实践

1.实地调查的概要

2009年9～10月，笔者分两次前往清源街道办事处进行了实地调查。其间拜访了街道办事处和社区服务中心，通过与负责社区服务的街道办事处副主任和社区服务中心主任进行访谈，了解到清源街道社区服务项目的制定契机、项目内容、运作方式、效果等情况，并对清源街道的实践进行了分析。

当时清源街道的社区服务项目已经达到8个，每个社区的实施项目都是根据各自的特色，主要由居民建议、共同商议来制定。为了掌握8个社区的具体情况以便对各个社区的项目特色进行分析，笔者制作了“社区基本情况一览表”，请各个社区居委会主任帮忙填写完成。

2.调查结果

①清源街道概况。清源街道位于大兴新城北部。南起清源路，北至北兴路，东起京开高速路，西至京九铁路，辖区面积10.87平方公里。辖区内道路纵横，交通发达，多条公交线路直达市区。辖区现有汉、回等26个民族，总人口13.5万，有行政机关