科技资源配置是指各类科技资源在不同科技活动主体、领域、过程、空间、时间上的分配和使用。通过相应的配置手段，使科技资源在一定体制机制下，实现节省、高效，集约、规模，低投入、高产出的优化配置目标，并依据优化目标实行配置规模、配置结构、配置手段、配置方式及其在专门作用、相互作用和集聚作用上的效用最大化。科技资源一般有三种配置方式：一是通过政府计划对各种科技资源进行分配的计划配置方式；二是通过市场机制发挥利益调节、竞争机制的作用来进行配置的市场配置方式；三是对一些可以通过利益机制扩大和调节资源流向的领域，采用市场机制配置的方式，对一些不能完全通过利益机制进行调节的领域，适当采取计划与市场相结合的混合配置方式。

一 主要发达国家科技资源配置模式

目前，发达国家对科技资源配置，都采用计划与市场相混合的方式，并衍生出了“自由市场经济”的美国模式、“社会市场经济”的德国模式、“社团市场经济”的日本模式。这三种模式的共同点是以市场经济手段为主、政府计划作用为辅。区别在于政府在资源配置中的作用：美国模式推崇市场的作用，认为市场力量是促进科技发展的决定因素，政府只起次要作用，而且应尽可能少地干预企业的研发行为；日本模式属于行政管理导向型的市场经济，认为政府应积极参与科技资源配置和科技管理，直接投资公用事业，为私人投资创造条件，并通过科技战略和科技规划来引导民间企业配置科技资源；德国模式既重视市场竞争机制的作用，又强调国家对科技资源配置的干预和引导，政府应“尽可能只给予必要的干预”，使科技发展沿着国家设定的方向前进，认为既不能全任由市场配置科技资源，也不能让政府过多干预。^[1]

（一）美国模式

美国是私有经济高度发达的国家，政府主要靠经济手段和法令对全国科技发展进行调控。国家用税收、技术标准制定等宏观调控政策，影响科技投入和产出的方向，而政府直接启动、管理的科技计划及科技项目处于相对次要的地位，一律通过签订研究合同资助研究经费。R&D经费一般分期支付或在合同执行完毕后支付，以保证使用效益。政府同时还是R&D成果的主要购买者，加快新产品的市场化进程。美国运用多种税收优惠政策，鼓励政府对高新技术企业进行投资，资助企业的研究与开发。通过立法推行重要科技政策，运用法律规章实行科技管理，规范技术市场，刺激和鼓励科研和技术发明。

美国R&D经费占GDP 3%左右，其中政府的资助基金占30%左右，私人企业的资助占70%。美国最重要的100家大企业的研发工作占据了私人企业创新的大部分比重，雇用了约300万科技人员，占全国就业科技人员的60%～70%；每年投入的研发资金达1000多亿美元，占全国科研支出的70%。

美国政府主要支持基础的、政府需要的和提高产业竞争力的三个方面的研究，其中重点是政府需要的研究。政府通过国家科学基金来协调政府部门和大学间的基础科研活动，比如宇航技术、国防科技和农业科技的研究，其中国防科技的研究经费年均占到总研究经费的60%～70%，而基础研究大约只占20%。

（二）日本模式

日本非常重视通过政策指导和法律、经济的干预，对民间科研活动乃至全国的科研活动进行宏观调控，形成了独特的政府重视科技政策导向的科技管理模式。政府积极参与科技资源配置和管理，直接投资公用事业，并通过各种优惠措施引导民间企业科技资源配置。政府通过提出科技政策大纲等形式，制订各产业的技术政策及重点领域的研究开发基本计划来引导科技发展方向。利用经济和法律杠杆对科技活动进行干预，在科学预算、财政投资贷款、税制优惠等方面鼓励企业研发投资。政府在组织制订某项重大的技术开发计划时，往往立法在先，一切科技活动都置于法律准则之下。在科研成果评价体制方面，日本出台了《关于国家研究开发评价的大纲性指针》，各省厅和各大学、研究所建立由外部人员参加的评价委员会，包括事前评价、执行中的中间评价和课题结束前的事后评价。

（三）德国模式

德国认为政府应不同程度地干预国家科技资源配置，但又不能过多干预，保持科研自由和自治，给科研人员和科研机构自主权。政府十分强调科研一定要对社会和经济负责，资助那些没有国家支持就办不成而必须要办的项目。除基础