一 “十二五”以来广州市科技创新资源配置取得的成绩

广州在大力推进自主创新、建设国家创新型城市过程中，形成了以政策创新和制度创新为引领，以市场为导向、以企业为主体，着力推动产学研合作，以加快高新技术产业发展为重点，以引进海内外创新资源为手段，以市场化、开放、多元型自主创新为路径的发展模式。

“十二五”开局，广州科技和信息化发展实现“十二五”开门红，先后争取到了中国软件名城示范试点城市、国家“十城万盏”半导体照明试点示范城市、国家现代服务业创新发展试点城市等一批国家级先行先试权，获得了“中国十大创新型城市”和国家电子商务示范城市等荣誉称号，这表明广州市在科技发展和自主创新、发展方式转变与产业转型、节能减排与人居环境创新、体制改革与机制创新等方面已处于国内前列。

（一）科技投入与科技产出持续提高，高新区已成为广州科技创新的主阵地

科技创新资金投入继续保持稳定增长态势。2011年广州财政科技投入资金达到31.7亿元，其中市本级财政投入7.63亿元，带动全市社会研究与发展（R&D）经费投入达到278亿元，约占地区生产总值的2.25%，研发投入强度比上年略有增长，较2006年提高了0.55个百分点。

包括广州开发区、天河科技园、天河高新区、黄花岗信息园、南沙资讯科技园、民营科技园在内的高新区已渐成广州科技创新活动的主阵地。科技成果向科技产业园区高度集中，这表明广州高新技术企业的科技创新能力也在不断提升。

（二）科技金融与科技保险试点进入全面实施阶段，科技金融服务体系进一步完善

《广州市创业投资引导基金实施方案》和《广州市创业投资引导基金施行细则》在2010年获政府审议通过后，迅速激活了广州创新创业投资市场。2011年，政府创业投资引导基金支持2.1亿元，产生了“四两拨千斤”的效应，带动和吸引国内外优质创业资本投入20.5亿元，联合设立了5只创业投资基金，其中获国家支持设立战略性信息产业投资资金1只，取得了10倍的放大效应，高新技术产业创新创业投融资环境得到了一定改善。

为建立健全有利于创新型城市建设和自主创新战略实施的科技金融服务体系，广州市还开展了一系列科技金融试点工作。一是《广州市科技型中小企业贷款担保专项资金管理试行办法》已经颁布实施，市科信局联合市财政局设立了首期4500万元的科技型中小企业贷款担保专项资金，重点为符合广州市科技产业政策、技术含量高、成长性好、创新能力强、具有自主知识产权的本市科技型中小企业提供贷款担保，进一步拓宽了广州科技型中小企业融资渠道。二是积极开展科技保险试点。市科信局、市金融办、市财政局联合制订了《广州市开展科技保险试点工作方案》，并于2011年底启动实施。该试点方案通过市区联动，设立科技保险保费补贴专项资金，鼓励高新技术企业投保，通过政府的引导和推动，提高高新技术企业的保险意识，为企业的技术创新活动分散风险，提供保障，形成科技保险发展的新模式。三是大力推动科技和金融结合试点。2011年，由广东省科技厅、广州市科信局、番禺区政府三方共建的“广州市番禺区科技金融促进会”挂牌成立，这是广州推进科技金融结合试点的重大举措。番禺区科技金融促进会以建设科技金融资源聚集的优良载体为目标，构筑完善全省科技型中小企业信用体系，进一步创新科技与金融结合工作，促进金融资本与科技、产业的高效对接。同时，由市科信局制订的《广州市促进与金融结合试点方案》也已通过国家科技部的评审。

2012年为广州科技保险试点全面启动年，此次广州试点工作突出了“四个创新”。一是创新科技保险投入方式，在2012年科技经费年预算中，创新设立了300万元的科技保险保费补贴专项资金，为参加科技保险的高新技术企业提供补贴。二是创新科技保险政策扶持，采取市区联动、保费补贴、保费计入研究与开发费用核算范围等多种措施，鼓励保险公司、再担保公司、银行等金融机构一起创新科技风险管理机制与服务，探索科技保险发展新模式。三是创新科技保险产品模式，确定了关键研发设备保险、高新技术企业小额贷款保证险等五大类共15种产品作为试点险种，并根据不同需求采取不同的补贴比例。对关键研发设备保险等6个险种给予60%的保费补贴，其余险种给予30%的保费补贴。四