一 广州市创新发展概况

（一）取得的成就

近年来，广州市以增强科技企业创新能力为主线，坚持“以企业为主体、市场为导向、产学研结合”的方针，坚持“自主创新、价值创造、开放合作、引领示范”的原则，积极促进相关融资服务、技术创新、市场开拓、产业载体、公共服务等要素集聚，逐步建立起促进企业成长的协同创新机制，为企业创新发展营造了良好的创新环境。

1.产学研合作效果显著

广州市逐步建立与完善了政产学研用协同创新机制，推动组建了广州地区校地协同创新联盟、广州市产学研合作促进会，成立了“广东轨道交通产学研技术创新联盟”、“广东前孵化器联盟”，探索优势互补、利益共享、风险共担的协同创新模式。仅2012年，广州地区新增了24个经省科技厅认定的产业技术创新联盟，通过产学研创新联盟的模式搭建高校、科研机构、企业交流对接的平台，并通过创新联盟的建设，探索产学研协同创新的新机制、新模式。

2.产业集群持续壮大

目前，广州市形成了以国家级高新技术产业园区为龙头、14个国家级产业基地为重点、特色产业园为辅助的创新集群，国家数字家庭应用示范产业基地、广州国际生物岛、广东光电科技产业园、番禺节能科技园等一批园区产生了特色产业集聚效应。到2012年，广州市已有21个现代服务业集聚区被列入省现代服务业集聚区。据不完全统计，广州十大首批省级现代服务业集聚区已累计完成投资近300亿元，其中营业收入“千亿级”和“百亿级”的服务业集聚区各1家，入驻率80%以上的服务业集聚区6家。

3.创新环境逐步优化

广州市着力组织科技企业孵化发展专项资金、创新型企业认定、企业工程中心建设专项等。如2012年，全市共有162个创新项目获国家中小企业创新基金立项，442项科技计划项目获省科技厅立项，共安排孵化器发展专项5000万元。同时继续支持广州中科院工业技术研究院、广州现代产业技术研究院、南沙中大科技创新产业基地和中科院-广州生物医药与健康研究院四大平台。在立法方面，2013年7月，实施了广州市首部科技创新综合性地方法规——《广州市科技创新促进条例》。该《条例》将对广州加速推进科技创新、营造创新环境、建设国家创新型城市发挥着积极作用。

4.激励创新政策积极落实

如2012年度，全市通过评审研发费税前加计扣除共有803家企业4995个项目，其中市创新型企业和创新型试点企业共有148家企业1305个项目，企业数和项目数分别占全市总数的18.43%和26.13%。在企业自有资金中，可加计扣除的研发费用为88.42亿元，其中市创新型企业和创新型试点企业合计为36.9亿元，占全市总数的41.7%。全市经税务部门实际办理且抵扣的应纳税所得额达36.12亿元。

（二）存在的问题

1.创新投入明显不足

2012年广州市全社会研究开发经费R&D占GDP比重虽然提高到2.26%（测算数），仍明显低于北京（5.83%）、上海（2.9%）、天津（2.6%）、深圳（3.66%）等城市。2015年广州提出的R&D支出占GDP比重目标数2.8%，也明显低于北京（大于5.5%）、上海（3.3%）、天津（3%）、深圳（4%）等城市。

2.传统企业孵化模式亟待升级和转型

虽然广州市孵化器已经达到一定规模，但是大部分孵化器为在孵企业提供的服务主要在硬件上，如提供较为廉价的活动场地、物业管理和企业注册等一些较低层次的服务，而在孵企业所需要的如金融、企业管理、市场营销、财务税收、法律咨询、人员培训以及知识产权等方面的专业性服务，尚不能很好地提供。

3.社会化服务体系不健全

广州市现有的一些科技社会化服务体系中，专职服务机构数量较少、覆盖面较窄、功能较为单一，没有形成多层次、多类型的服务机构。2010年广州市科技中介服务机构410家（北京市2007年已超过5000家），其主流业务还处于低水平的、简单的“牵线”中介服务，针对高端技术创新支持、资源链接，特别是国际化资源链接的服务内容非常缺乏。

4.产业集聚专业化水平有待提升

创新集群已被证明是城市赢得竞争优势的重要途径，目前我国各发达地区具有区域特色的产业集群趋向于创新集群加速转化。创新集群的发展将大力推动广州市创新体系的建立，对广州市建设国家创新型城市、转变经济增长方式具有重要意义。但由于广州市的产业集群存在布局分散、重复集聚、产业多为模仿产业或加工业、处于产业下游等劣势，集群转化过程漫长，且面临激烈