近几年来，海外留学归国科技人员已经成为广州自主创新的生力军，是广州发展高新技术产业的一支重要力量，在广州科技发展中发挥着日益重要的作用。广州通过“留交会”这一重要平台引进留学人员，并陆续颁发实施一系列优惠政策对高层次人才在广州创新创业给予支持，建设留学生创业园区、公共服务平台为海外留学归国人员创办科技企业提供服务，取得了显著成效。但与北京、上海、深圳等城市比较，近年来留学归国人员在广州创办科技企业数量和发展质量仍有较大距离，尤需迎头赶上。本文采用召开留学归国科技人员代表座谈会、实地调研访谈、发放调查问卷、搜集有关材料等方法，侧重研究近年来广州地区留学归国科技人员在穗创业尤其是所创办的中小型科技企业发展情况，分析存在的问题，找出困扰发展的关键环节，提出对策建议。

一 广州大力引进并支持留学生创办科技企业

广州较早意识到大力引进留学人员的重要作用，并采取有效措施引进留学人员，出台相关政策引进留学人员，扶持留学人员创业发展。近几年来，广州在引进海外留学人员方面建立了一套制度，并根据国家和省的有关规定出台了一系列文件，在引进、管理、服务回国留学人员方面颇具特色。

（一）发挥承办“中国留学人员广州科技交流会”的优势

10多年来，中国留学人员广州科技交流会的参与层面不断向纵深发展、参加单位与人数不断增加，吸引和凝聚了一大批海外英才回国创业，以多种形式为国服务，“留交会”已经成为国内规格最高、规模最大、影响最大的留学人员科技人才交流盛会，成为国内最大的海外留学高端人才、技术、项目与国内需求方面实施双向交流互动的平台。留学科技人员带来的项目涉及机械、电子、交通、通信、新材料、计算机、生物医药、环保及农业等专业领域，这些项目转化并产业化后实现了良好的经济和社会效益。应当说，广州因为成功举办了“留交会”，在引进海外留学人才方面占有了明显的优势。自1998年“留交会”创办以来，累计吸引3万多名海外高层次人才参会，促成5000多个项目落户。每年都有一批留学人员及其科技项目通过“留交会”的渠道落户全国各地，实现了科技项目的转化和产业化，获得了良好的经济效益和社会效益，不少项目的技术专利填补了国内空白。在广州就涌现了前述如威创、朗圣、冠昊、广晟电子等一批留学人员创办的具有国际竞争力高新技术企业，有效地缩短了广州高新技术产业同国际先进水平的差距。

（二）出台有关留学归国科技人员及创办科技企业的政策

近几年来，广州出台了一系列引进海外留学人员特别是高层次人才、鼓励创新创业（创办企业）的政策规定，如政府提供安家费、办公经费、办公场地、科研经费，配套风险投资、银行贷款，落实税收优惠政策，为引进的高层次留学人才提供住房补贴、安排子女就近入学和配偶安置，提供医疗、社保等。同时，在专门政策方面，对留学归国科技人员申请科技项目、成果转化与技术转让等也有具体举措予以支持。

广州在国内率先出台鼓励留学人员回国创业的地方性法规。1999年，广州市政府颁布了《关于鼓励留学人员来穗创业工作的规定》（又称市政府“10号令”）；2001年，市人事局、科技局等6个单位又为“10号令”的贯彻实施配套出台了《广州市留学人员服务工作实施细则》，对留学人员的资格认定、创业支持、工商登记注册、户口办理、子女入学、申办多次往返港澳通行证、申请编制等做出了详细的可操作规定。依据市政府“10号令”及其《实施细则》，产生了两项扶持留学人员创业的资金：①“广州市留学人员科技创业资金”。每年从科技经费中拿出1000万元，专门用于海外留学人员来穗科技创业项目的启动扶持，符合条件的留学人员企业将获得10万元的创业资助。资金管理上，具体由广州市科技局对外交流合作处负责，由该处承办留学人员创业资金申报、审核、发放事宜。②“广州市留学人员专项资金”。该专项资金规模原为每年300万元，现已增加到360万元，用于留学人员在穗安家和项目启动补助，符合条件的留学人员将获得0.75万～5万元不等的补助。该项资金由广州市人事局下属的广州留学人员服务管理中心负责管理。2012年以《广州市鼓励留学人员来穗工作规定》（2012年7月8日广州市人民政府令第76号）取代199