围绕建设世界一流旅游城市的战略任务，北京市提出把旅游业作为推动首都经济发展方式转变、产业结构优化升级的重要抓手，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要载体，作为展示首都形象魅力、人民幸福生活的重要窗口，着力打造成首都功能性产业和人民群众更加满意的现代服务业，实现与首都城市发展相协调、与首都功能完善相统一。新形势下，旅游业是推动北京国际一流和谐宜居之都建设的功能性产业和重要引擎。

一 北京旅游业发展面临的机遇和挑战

习近平总书记在北京考察工作时，明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，要求坚持和强化首都核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。这为北京旅游业持续健康发展进一步指明了方向，北京旅游业发展迎来了前所未有的黄金机遇期。

（一）面临的重要机遇

1.形势变化带来的机遇

（1）为审视旅游业功能定位带来了新机遇。习总书记关于北京“四个中心”和“一个之都”的首都城市战略定位，要求首都旅游业要把宜游、宜业、宜居作为重点来关注、来规划，努力做到想旅游问题要把握城市战略定位，作各项决策要考虑到发挥首都的影响和示范作用。

（2）为加强旅游规划建设带来了新机遇。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划。长期以来，城市的规划建设都是以常住人口数量为基数确定的，并没有旅游人数的考量，而目前城市旅游接待人数远高于常住人口数量，需要认真研究解决。

（3）为推进古都风貌保护带来了新机遇。北京是世界著名古都，有着3000多年建城史和860多年建都史，蕴含着丰富的历史文化遗产和深厚的历史文化底蕴。在加速城市化过程中，历史风貌减弱、厚重文化难寻、城市特色弱化等问题，已成为推进城市化进程中面临的重大课题。

（4）为提升旅游公共服务和管理带来了新机遇。健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。这为我们进一步认识和把握首都旅游公共服务和管理问题指明了方向、明确了思路。

（5）为促进旅游资源整合带来了新机遇。目前，绝大多数旅游资源的服务设施基本处在满足一般观光游服务需求的状态，还不能适应日益扩大的旅游观光与大众休闲度假并存的社会需求。只有做好服务能力匹配，才能进一步激发消费潜力。

（6）为扭转入境游局面带来了新机遇。大气污染防治已经作为一个系统工程和重大民生问题，全力以赴抓紧抓好。这就要求我们在加强对境外专业旅行商的市场推广，创新海外市场营销机制的同时，把握舆论引导的主动权，积极回应境外媒体关注的问题，努力实现入境游的平稳增长。

（7）为推动京津冀旅游协同发展带来了新机遇。自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，跳出北京看北京，充分发挥首都旅游业的带动和辐射作用，着力推动三地旅游业朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去，努力打造现代化的新型首都旅游经济圈。

2.旅游产业发展带来的机遇

（1）旅游业发展环境进一步趋好。从全球看，加快发展旅游业成为很多国家和地区的战略决策，旅游业作为世界第一大产业的发展重心逐步东移；从国内看，近年来国家出台了一系列促进旅游业发展的重大举措，2014年还将出台“促进旅游消费的意见”，旅游消费市场和消费结构将会发生明显变化。目前，北京人均国内生产总值已达1.5万美元，城镇居民人均可支配收入超过4万元，农村居民人均纯收入超过1.8万元，旅游已成为市民的基本生活方式，这些都为北京旅游业发展创造了良好环境和发展基础。

（2）旅游业法制化建设实现根本性突破。《旅游法》的出台和实施，为维护旅游者和旅游经营者及其从业人员合法权益奠定了法律基础；为规范旅游经营、旅游服务合同、旅游市场秩序提供了法律依据；为健全旅游管理体制、发挥政府主导作用、促进旅游业持续健康发展创造了法制环境，首都旅游业步入了“依法治旅、依法兴旅”的健康发展轨道。

（3）各项改革全面推进。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和北京市委做出的《关于认真学习贯彻党