旅游管理体制和运行机制直接影响着北京市旅游产业的发展方向、质量以及经济贡献力，并对旅游产业结构、资源利用方式产生最直接的影响。通过对北京市旅游产业管理体制与运行机制进行不断完善和创新，积极构建具有国际竞争力的旅游产业体系，大力促进北京旅游产业升级发展，对于北京建设具有中国特色世界城市具有重要意义。

一 创新和完善北京市旅游管理体制与运行机制的必要性

作为13亿人口大国的首都，正处在转型发展的攻坚阶段，面临一系列突出矛盾和挑战。充分认清党的十八届三中全会精神和《旅游法》颁布实施以及党的群众路线教育对旅游业未来发展的重大影响和重要意义，进一步做好首都旅游工作，加快建设国际一流旅游城市，必须科学地审视我们所处的历史方位，准确地把握首都发展的阶段性特征，需要不断创新和完善旅游管理体制和运行机制。

（一）创新和完善旅游管理体制和运行机制是大力发展北京旅游产业的迫切要求

北京市在2012年年底出台了《关于加快北京市旅游产业发展的若干意见》，提出要落实市第十一次党代会提出的“加快建设国际一流旅游城市，使旅游业成为重要支柱产业”的总体部署。近年来，北京市不断推进旅游产业的升级发展，产业经济得以快速发展，产业规模不断扩大，产业效益不断增强。2013年北京市旅游总收入达3963.2亿元，旅游增加值为1448.7亿元，占全市GDP比重的7.43%，旅游产业已经成为首都经济的重要支柱产业。然而，伴随着国际经济持续低迷、人民币持续升值、国内旅游目的地的多元化、国际安全问题等众多不利因素的共同影响，导致北京的入境旅游市场渐失优势。而面对国内旅游的遍地开花之势，北京旅游已然成为固守派的代表，在产业发展上缺乏创新机制，这就决定了北京旅游产业的发展必须创新发展，以适应国内外旅游环境的新变化。同时，必须深化北京旅游产业改革，强化北京市旅游管理体制和运行机制的完善和创新。

（二）创新和完善旅游管理体制和运行机制是提高旅游服务质量的迫切需要

旅游服务质量是旅游产业发展的软实力，北京旅游产业始终将优质服务放在突出位置，并通过不断强化包括旅游服务设施在内的各项旅游基础设施建设，创新旅游产品开发等方式，已经形成北京旅游的品牌服务价值。面对多样化的市场需求，不断追求创新的旅游大环境，北京旅游也日益突出其陈旧与保守之势，如“北京一日游”所出现的各种问题，必须加以综合整治管理。无论是旅游环境的变化，还是旅游管理中所出现的种种问题，究其根源，旅游管理体制的不完善与运行机制不健全是内因。伴随着国民的日益富足，旅游已经成为国民生活的重要组成部分，全民旅游已经成为一种可能。从《国民旅游休闲纲要（2013～2020年）》的出台，再到《旅游法》的颁布实施，中国旅游业日渐全民化与法制化，而作为首都的旅游服务业，国民自然以更高的标准来看待北京旅游业，更为突出地强调北京旅游服务质量和水平。这就要求北京旅游产业的发展必须依托健康有序的旅游管理体制与运行机制。

（三）创新和完善旅游管理体制与运行机制，是树立北京良好形象和扩大对外交往的必然要求

首都北京，作为全国政治、文化、经济的第一中心，是国家形象展示的重要窗口，北京旅游业则是展示北京形象的平台。通过深化与完善北京旅游产业的管理体制与运行机制，强化北京旅游的形象工程作用，正是展现北京都市文明和市民素质，从而树立首都形象的良好途径。

（四）创新和完善旅游管理体制与运行机制是建设美丽首都的重要举措

党的十八大报告提出，“把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。以旅游、文化为引导，形成旅游产业化内生机制，以泛旅游产业撬动大区域社会经济的综合发展，在保护青山绿水的前提下，以小区域局部开发换来大区域整体的综合发展，创造更加和谐的社会经济共同体，是践行生态文明建设的重要举措。通过创新和完善旅游管理体制与运行机制，充分发挥市场主导、政府有为、企业主体和社会参与作用，根据北京的城市功能布局及定位，针对首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区等四大功能区，在充分体验区域旅游特色的基础上，以生态保护为前提，创建各具特色的主题化的旅游功能