一 北京旅游要素市场的研究背景

（一）实践背景

我国实施改革开放政策30多年来，要素市场的改革明显滞后于产品市场的改革进程。过去，市场化改革主要集中在产品市场层面以及对经济主体进行的一系列经济激励方面的改革。然而，在要素市场领域，尤其是土地、资本、劳动力以及环境等要素市场，各级地方政府出于对经济发展、稳定经济的引导和干预战略目的，普遍存在对要素资源的分配权、定价权和管制权的控制。如在土地要素方面，各级地方政府出于保证地方政府财政收入和招商引资的目的，一方面在商业用地方面，政府以很低的价格征购再以很高的价格卖出，利润一部分被各级流通环节赚取，另一部分则成为地方政府财政收入来源，土地价格被扭曲；另一方面在工业用地方面，地方政府为了吸引外部资金，人为地压低土地价格。在资本要素方面，金融市场化改革和资本项目开放严重滞后，普遍存在利率管制、政府干预信贷决策和资本项目管制等。在劳动力要素方面，由农村到城市的永久定居仍然存在很多政策层面限制（如户籍制度和各种城乡就业、公共服务歧视政策）。过分强调城市资本密集和农村劳动密集的二元分工，使得城乡劳动力市场处于分离与分割状态，造成了中国劳动力要素市场的严重扭曲。

相比其他领域要素市场，旅游要素市场更不完善。在北京市发展旅游业的实践中，存在着诸多的障碍和瓶颈，如大旅游市场和小管理部门的矛盾，全社会对旅游的期望值高、需求高和旅游行政管理部门的统筹能力弱、工作职能弱的矛盾。再比如，旅游公共服务设施以及实体项目建设滞后，旅游消费开发潜力巨大但缺乏相关政策支撑，旅游服务贸易前景广阔但缺乏有力的支撑保障，按照事业单位管理的重点景区内在发展活力不足，缺少适合现代旅游经济发展要求的专业人才等。对此，北京市应调整思路，高度重视，把旅游要素市场的培育和优化配置作为旅游发展的重中之重。

（二）政策背景

转方式、调结构、优化资源配置是党的十八大提出的工作重点。面对我国当前发展不平衡、不协调、不可持续，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧等困难和问题，优化土地、人才、资本、技术、信息等市场要素配置是推进改革开放、实现发展突破的重要途径。十八届三中全会将市场的作用推向新高度，提出使市场在资源配置中起决定性作用，建设统一开放、竞争有序的市场体系，为要素市场优化配置提供了新依据，也提出了新要求。

北京市旅游综合改革方案提出探索旅游要素市场改革，推动产业发展。作为首个省一级的旅游综合改革试点城市，北京应着眼于城市功能的完善和产业结构的优化，进一步推进旅游业发展要素的市场化进程，建立与旅游业综合性特征相适应的统筹发展机制，提高旅游业市场化水平。

北京市旅游业通过30多年的发展形成了巨大的产业规模和市场规模，2012年北京旅游总人数2.31亿人次，同比增长8.1%；旅游总收入为3626.6亿元人民币，同比增长12.8%。旅游经济发展不仅要扩大规模，更应该优化结构、提高水平、增加效益。面对巨大的旅游市场，北京旅游经济必将越来越依赖于土地、人才、资本、技术、制度等核心因素，不是简单的继续扩大规模，而是要转变发展方式和调整产业与资本市场的结构。因此，北京旅游业发展应当从存在的问题出发，以市场为导向，完成从扩大规模转向优化结构的转变。

二 北京旅游要素市场发展的现状

随着北京市旅游的快速发展和旅游综合改革的逐步深入，传统的“食、住、行、游、购、娱”六大产业要素和新型的资金、技术、土地、人才等资本要素日益成为影响和制约旅游经济发展的重要部分。

（一）北京市传统旅游产业要素分析

1.旅游餐饮

北京市旅游餐饮企业种类较多，其中知名餐饮品牌有：全聚德、稻香村和东来顺等。2012年，旅游购物和餐饮零售额为1880.9亿元，同比增长10.5%，占全市社会消费品零售额比重24.4%。旅游餐饮品牌知名度和社会影响度较高，规模化程度较高，对旅游经济的促进作用明显。但是旅游餐饮消费潜力开发缺少有力的政策支持，高端旅游消费需要大幅度的提升；旅游景区餐饮仍存在规范程度不高，特色餐饮较少，对景区环境的污染较大、游客满意度较低等问题。

2.旅游住宿

截至2013年6月，北京市共有星级饭店5