引言

2009年，国务院《关于加快旅游业发展的意见》中提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的指导思想和“积极发展入境旅游”的基本原则，但目前中国三大旅游市场展现出的国内市场、出境市场增长迅速，入境市场下降的“二升一降”格局。根据国家旅游局公布的2013年旅游数据显示：入境旅游人数12907.78万人次，同比下降2.51%；入境旅游过夜人数为5568.59万人次，同比下降3.53%；入境外汇收入516.64亿美元，同比增长3.27%。而2013年北京共接待入境旅游人数450.1万人次，同比减少10.1%；旅游外汇收入47.95亿美元（合人民币296.9亿元），同比下降6.9%。对比而言，北京入境旅游下降幅度大大超过了全国的平均水平。

2013年，福布斯中国旅游业排行榜显示：北京以丰富的旅游资源、充沛的景区、饭店基础设施等因素，位居全国旅游发达城市之首，各项旅游相关指标也列居第1位或者第2位（见表1）。然而，在旅游资源数量排名首位的北京，入境旅游人数排名却位居深圳、广州和上海之后，这固然由于深圳、广州临近港澳的地缘优势所致，但也在一定程度上意味着北京入境旅游尚存在很大的上升空间，而世界旅游组织对于2014年国际旅游人数将保持4%～4.5%、亚太地区将达到5%～6%的增长幅度预测也给北京入境旅游营造了提升发展的信心。

表1 2013年福布斯中国旅游业最发达城市排行榜

续表

党的十八届三中全会提出了“构建开放型经济新体制”的发展战略，为适应经济全球化新形势，尤其是全球旅游经济蓬勃发展的新趋势，北京旅游业需要在开放型旅游经济新体制前提下，客观审视在当前复杂的国内国际形势下以及北京入境旅游存在的问题，要以创新性思维、开放性视野、前瞻性举措来推进北京入境旅游市场。

一 北京入境旅游现状分析

（一）北京旅游的总体表现分析

1.国内旅游人数上升迅猛，入境旅游人数下降明显

自2008年以来，北京国内旅游者人数呈稳步上升趋势（见表2），而国外旅游者人数与国内旅游者人数差距较大，增长缓慢且在2012年之后呈现下降趋势。

表2 2008～2013年北京市入境、国内旅游情况

对于北京而言，2013年入境旅游人数450.1万人次，仅占北京旅游接待总量的2%不到，与“世界旅游城市”的定位相距甚远。相比美国纽约，2013年到纽约旅行的游客数再创新高，达到5430万人次，比2002年年度游客人数净增2000万人次，其中美国国内游客为4290万人次，国际游客数为1140万人次，国际游客占旅游接待总量的21%。两者相比较可以肯定地说，北京的近年来入境旅游情况不尽如人意。

2.国内旅游收入持续增长入境旅游收入小幅下降

自2008年以来，北京的国内旅游收入呈现持续增长的态势（见图1）。国内游客的人均消费也呈轻微增长（见图2），但其中也包含了物价上升的因素。然而，自2012年以来，北京市入境旅游市场呈现下滑趋势，其中2013年甚至出现了10%以上的负增长（见图3）。入境旅游者人数的下降也直接导致了2012年和2013年旅游外汇收入的下降，但受人民币汇率升值和国内物价上升因素的影响，2013年入境旅游人均消费却略有上升（见图4）。

3.入境旅游客源依然以亚洲近程市场和美国、欧洲市场为主体

2013年，来京的外国游客中，美国、韩国、日本占较大比例，分别为17%、8%、5%，是北京市旅游的主要客源市场。此外，中国港澳台同胞也占据相当大的比例，占比为14%（见表3，图5）。

图1 2008～2013年北京国内旅游收入

图2 2008～2013年北京国内游客人均消费

图3 2004～2013年北京入境过夜旅游者人数及增长率情况

图4 2008～2013年北京国外游客人均消费

表3 2013年北京入境旅游者情况

图5 2013年接待入境旅游者比例情况

图6为近5年主要客源国（地区）入境人数折线图，由图6可见5年来，主要客源国和地区：美国、日本、中国香港、韩国、中国台湾入境旅游人数都呈下降趋势，除了雾霾天气、人民币升值等因素的影响，北京也需要更加完善自身，解决非法“一日游”，完善服务，加强监管力度。

图6 近5年主要客源国（地区）入境人数折线图

基于旅游目的地营销的核心需求和不同类型游客的特点，重点加强对入境旅游海外市场的整合营销和推广，为海外游客提供从事件、节庆到旅游整合传播的多种形式的全方位服务。

（二）旅游收入构成分析

在旅游消费结构中，长途交通、民航、商品销售占